从试点县农村女性参政看中国男女平等基本国策

关伊 黑龙江省牡丹江市第一高级中学 157400

1．当地农村女性参政现状：

1.1 总体情况。宁安市是黑龙江省历史文化名城，历史悠久，物阜民丰。有12 个乡镇240 个行政村，常住人口44 万，其中农业人口28 万，农村女性人口数为14.8 万，农村有劳动能力妇女6.9 万。联合国推动中国基层女性参选参政项目落地后，宁安市第九届、第十届、第十一届村级“两委”换届女村官比例分别达到6.1%、7.5%、9.2%，比例始终高于黑龙江省妇女发展规划5%的指标，成为全省推进基层农村女性参选参政先进县。

2．影响当地农村女性参政因素：

2.1 农村妇女对公共政治生活和履行自身民主政治权利缺乏充分认识。受中国传统封建思想影响，农村妇女思想解放程度往往不够，男女平等观念滞后，尤其是经济发展较慢的村屯，农村妇女主要精力还在一家一户式的生产经营上，对参与村务治理和追求政治地位没有男性村民积极性高。

2.2 农村留守女性中年轻女性力量薄弱。随着城镇化进程加快，农村人口大量流入城市。在农村有劳动能力且有一定文化素养的年轻女性越来越少，在乡村振兴中能够带领妇女群众致富的巾帼带头人相对缺乏。

2.3 村妇女干部或女村官政治待遇较低。近年来，宁安市有1 名女村官考录进公务员队伍。从整体看，在村屯治理方面女村官普遍实践能力较强，但文化素养相对偏低，参与公务员竞争能力较弱，政治待遇普惠性不强。

3.推动当地农村女性参政策略：

3.1 优化基层农村女性参政的制度环境。宁安市委、市政府出台了《宁安市推动妇女参选参政人大女代表配额制度》《村“两委”女委员定位选举制度》《妇女参政政策对话交流制度》等三项制度，其中村“两委”女委员定位选举制度明确要求“选举委员会构成中应当有一定比例的妇女成员，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上，条件成熟的乡镇和村屯，妇女委员候选人实行单独提名，选举中要设定专门职位指定用于妇女委员选举，确保村民委员会中至少有1 名妇女委员”。这样的政策干预确保了农村“两委”中女性参政的政治席位。很多优秀农村女性从此走出家门，从被动接受到现在主动参与，从过去的事不关已到如今的担当付出，已经从“要我做”，变为现在的“我要做”“要做好”。3.2 创造基层农村女性参政的社会氛围。

联合国推动中国基层农村女性参政项目在当地实施过程中，宁安市委市政府把推动基层农村妇女参选参政作为实施妇女发展规划目标的重要载体，全市相关部门各负其职，各尽其责，分工合作，合力推进。在项目实施过程中，有人大部门的法规制度全程指导，有组织部门的顶层设计跟踪培养，有宣传部门的舆论阵地适时引导，更有妇联组织靠前指挥统筹推进，组织民政严格规范基层选举。全市上下整合资源，向农村女性参政领域集中发力，使广大农村妇女参选参政的热情和干事创业的热情空前高涨，一批优秀女村官、农村女性后备干部涌现出来。

3.3 改变决策层的性别主流意识。

项目实施以来，当地党委政府多次举办社会性别视角公共政策应用培训班、妇女参政地位和权利状况研讨会、性别平等与人大女代表议案培训班和村级女干部候选人参选技能培训班等活动。邀请国内知名学者、专家指导开发指导手册、培训资料、宣传片，像《黑龙江中小学生性别平等教育读本》《妇女村民代表参选参政实用手册》《2014 黑龙江省农村妇女参选参政100 问》《黑土地上的巾帼带头人》等宣传资料，都成为项目推动过程中广大基层工作者和妇女群体最喜闻乐见的教材。尤其是联合国妇女署项目组积极与地方党委政府就妇女参政相关议题开展政策对话活动，很大程度上改变了当地决策层的性别主流意识，基层女性参政由从前结构化，逐渐向与男性同样平等竞争转变。同时决策层的平等意识也推动了有利于基层女性参政的公共政策的制定和执行，成为了推动女性参政的重要力量。

3.4 打造引领女性参政的示范效应。

宁安市积极发挥试点乡镇的辐射作用，努力打造女性参政典型群体，引领宁安市女性参政工作迈出坚实步伐。渤海镇是有着千年历史底蕴的文化古镇，全镇有28 个行政村，在第十一届村“两委”换届中，女性正职人数又有新突破，8 名女村官顺利当选，其中5 人是连选连任，3 人新当选。她们占到全镇村“两委”正职比例的28.6%，占全市女性村官正职比例的36.4%。渤海镇党委政府坚持把妇女致富能手培养成党员，把妇女党员培养成致富能手，把妇女党员中的致富能手培养成村干部，培养了一批政治素质好、致富能力强、协调本领强的“一好双强”型农村女性人才，使当地一批有能力威信高的年轻妇女干部脱颖而出，创造了渤海镇女村官洼地经验和褚丽娟模式。褚丽娟是其中典型代表，她是村里的致富能手，从村妇代会主任、村委会主任成长为村党支部书记。而今，渤海镇妇女参选参政模式，已经成为当地妇女参政的一种文化和制度，感染和带动了宁安市更多农村女性参选参政。目前，宁安市本届市级党代会、人代会女代表和政协女委员比例分别比上届提高6.8、2.2 和11.7 个百分点，人大、政协女性常委分别比上届提高11 个和10.5 个百分点，本届市级四个班子女性领导干部占20%、乡镇党政班子女性干部占20.2%，广大妇女成为推进基层民主政治建设和社会治理创新的重要力量。

结语：参政项目虽已结题，但它为当地带来的深远影响将进一步推动宁安市妇女事业和经济社会的同步发展。未来，如何积极保障妇女权益，努力构建和谐包容的社会性别文化，创造有利于妇女参与公共事务管理的社会环境，将是各级党委政府不懈努力的方向，我们坚信习近平主席提出的《促进妇女全面发展共建共享美好世界》的主张，就是未来共同的追求和梦想。