中国NGO在进行政策倡导时有哪些行动策略？

张笑颜 华北电力大学 河北保定 071000

一、中国NGO政策倡导的现状

1.我国现有的非政府组织，对政府具有很强的依赖性，也就导致了自身参与政治活动的动力不足。第一，这类组织大多是政府按需设定，从机构部门的组建到人员的选拔，和政府有着千丝万缕的关系；第二，对于组织来源资金大多都是来自各个政府机构的提供，甚至有的组织完全依赖于此类补贴，整体吸引资金的能力较差。掐站应该是全方位的发展，如果说只涉及社会和文化职能，那么就会出现组织发展畸形。

2.在法律框架方面，尽管有很多与非政府组织相关的法律条款，但也仅仅是针对某部分较为单一的组织。对于更广泛的非官方组织而言，诸如合理合法的定义，地位以及管理都还没有清晰准确的界定

3.任职人员欠缺足够的管理技能和业务能力。对着这些组织来讲，他的工作人员大多都是志愿性的，尽管积极性很高，但是由于缺乏足够的能力，甚至最终不能达到事半功倍的效果，反而会使事倍功半。

一、NGO政策倡导的现状

1.政治合法性在很大程度上会影响草根NGO的政策倡导行为。那些不具备合法性身份的NGO组织很有可能为了规避风险而对政策倡导持消极态度。

2.国家当前对于NGO“分类控制”手段.政府会根据NGO的挑战能力以及提供的公共物品而采取不同的控制策略。

3.非政府公共组织对“政策倡导”的功能作用缺乏正确的认知。非政府公共组织参与公共政策制定过程,,会因为某些原因忽视群众因素，没有实现真正吸引到群众呼声。

二、NGO政策倡导的理想型

1.（1）在我们的社会活动中，具备政治倡导性的非政府组织，经常性的参与社会政策的处理，更倾向于去追求社会公平性，成为自身建立初衷的代表和出口；（2）任何一种公共政策的制定都是致力于解决突出的社会问题或者潜在性的社会隐患，根据群体大众的需求，尽可能的去满足社会大众，非政府组织的加入正是“润滑剂的作用”，使得政策的您和效果更好，能够带给更多群体更大的利益；（3）理想中的非政府组织的价值追求应该是中性的，应最大限度的排除个人私利，所以这也是其在政策制定到执行过程中最坚实的基石，可以帮助更多人受益。

2.那么为什么要有行动策略？还是实际情况无法满足理想。因为政策倡导是会触犯政府权威 ，在这其中必然由政府的干预，从而导致NGO不合理的发展。大多数具备此类功能的组织，在实际情况下，一般都是参与不具有持续性，也就导致了逐渐消失在政治公共视野中，逐渐成为了服务型组织。没有将这样的功能作为长远的、重要的方向

三、相关概念解释

1.政策倡导：非政府组织的两大功能就是公共服务和政策倡导，也是一个成熟的公民社会所体现出来的表现之一。“倡导”一词狭义上是指一些在法律、公共项目以及规则制定上所采取的行为。广义上的“倡导”就和更广泛的社会活动有关。本文所提出的政策倡导主要是“挑战性政策倡导”，采取此类方式也就表明其领导着要投入大量的人力物力，而且还存在一定的风险可能在内。

四、影响NGO行动策略因素

1.政府因素：谋求政治正确、合法性的身份以及一定的政策资金倾斜。政府会对NGO的一些能力而给与其不同程度上的支持，对于可以帮助到政府的组织，其生存空间就会更加宽松。这也在很大程度上解释了中国NGO“重服务、轻倡导”的现象。

2.民众因素：获得大众舆论支持、动员社会力量、获得民众信任。

3.自身因素：获得发展空间、满足自身需求。

4.其他组织因素：根据信任、依赖程度和决策者自身喜好。

五、所采取的行动策略

1.“去政治化”策略：非官方非营利组织所面对的基础就是自身的所作所为能够使政府支持并更广泛地开展工作。在这样一个前提下，“去政治化”就是其首先要考虑的。所以就是要舍弃自身所具备的政策倡导职能，以此换取更多的成长空间。此外，一些没有合法身份的非政府组织也会因自身原因而对于相关政策保持不积极的态度。

2.自我克制策略：非政府组织和政府部门往来中必然要掌握自我克制策略，这是政府给与其鬙竴控剑的前提和保障。这种策略主要是分为合理控制规模数量和在采取措施上尽量减少与敏感内容有关的工作两点。特别是在第二点，非政府组织为了获取相应的支持，其任务的中心就是着力于社会和文化方面，以此作为自己的发展方向和对社会服务的填补。

3.不完全合作策略：不完全合作策略是NGO在面对内外部制度约束和组织限制条件下的主动策略性行动选择，具体策略机制表现为联合行动目标的自我约束、有限的组织参与和弹性的组织形式等三方面。