“亚太再平衡”战略的历史发展与中国的应对

赵思睿 四川大学南亚研究所

一、“亚太再平衡”战略的基本含义、主要内容与历史演变

自中美两国于1979年正式建交以来，两国关系的发展历程已历经了40余年的时间。而中美关系作为当今世界上最复杂又最微妙的双边关系，其发展变化对于两国乃至国际体系都会产生深刻的影响。20世纪90年代以来，随着苏联解体和东欧剧变，世界体系格局“一超多强”和多极化趋势逐渐形成加强。亚太地区是美国地缘政治战略中的重要地区。尤其自2009年奥巴马执政以来，美国完成了自伊拉克撤军的战略部署，此后亚太地区受到的重视日渐加强。而随着中国国力的不断提升和增强，长期潜伏在此处的矛盾和冲突由于海洋争端而不断增多。

“亚太再平衡”战略经历了一个发展演变的过程。总体看来，该战略经历了最初的“重返亚洲”(back to Asia)，之后的“战略重心东移”，以及最后“亚太再平衡”(rebalance to Asia-Pacific)。同时，美国的亚太战略也经历了从模糊到明确、从分散到集中、从部份到整体的过程。

（一）“亚太再平衡”的基本含义与主要内容

“亚太再平衡”战略，是美国基于亚太地区地缘政治战略地位以及美国自身的国家利益而提出的旨在将自身战略重点转向至亚太地区的重大标志性举措。该战略试图影响亚太地区的政治、经济和安全秩序，最终目的是确保美国在亚太地区乃至全世界事务的主导地位和霸权地位。“亚太再平衡”战略，并不是单纯某一方面的战略和政策，而是一项包含外交、经济和军事等方面的综合性战略，是美国在外交上巩固伙伴关系、经济上主导规则制定以及军事上保持领导地位的辩证统一。具体说来，该战略的主要内容包括以下几个方面：

首先，在外交方面，保持同盟关系。自二战结束后，美国通过一系列军事同盟条约，建立起大批双边军事同盟关系，分别包括美国与日本、韩国、菲律宾和澳大利亚等亚太国家的军事同盟关系。而在冷战结束、两极格局解体后，这些条约联盟则成为美国推行亚太战略的新支点，对于美国亚太战略的正常实施发挥着重要的作用。其中，对于美国而言，美日同盟是推行“亚太再平衡”战略的重要基石。而且美国采取了以下措施来保持和稳固美日同盟：首先，确定地区秩序，如海域航行自由和平等竞争；其次，通过对驻日美军布置的调整，确保美军驻扎日本的长期性；最后，加强两国在其他地区的合作，如阿富汗问题。

其次，在经济方面，主导规则制定。在亚太地区取得经济利益是奥巴马政府最初提出并推行“亚太再平衡”战略的一个最主要动因。美国对在该地区获取经济利益的认知表现为美国越来越依赖亚太经济，并最终获得在该地区的经济话语权和经济规则的主导权。奥巴马政府时期积极推动的TPP（跨太平洋伙伴关系协定），不仅是美国企图在亚太地区取得经济主导权的一个最为明显的体现，也是一个最重要的地区经济政策工具。。

最后，在军事方面，保持领导地位。美国是目前世界上军事实力最强的国家，安全事务是美国推行“亚太再平衡”战略的主要抓手，因此，亚太军事再平衡在整个“亚太再平衡”战略占据着突出的地位。美国分别通过增加在东亚及大洋洲的军事部署、出台新型军事战略和建立亚太反导系统等举措，加强在亚太地区的军事存在。其中，从军力上看，2012年驻欧美军人数已从2001年的11.8万降到8万；2014 年驻欧美军还将再撤出2个陆军旅和2个航空中队；到2017年，驻欧美军人数将只有7万。从这一系列数据我们可以明显看出，美国已将军事关注的重心由欧洲转向亚太地区，日益在军事方面扩大对亚太地区的关注。

（二）起点和变化：“重返亚洲”到“战略重心东移”

后金融危机时代，对亚太地区事务的关注成为美国战略重心转移的显著标志与体现。2009年2月，国务卿希拉里在发表演说时即称，美国不仅是“跨大西洋国家，亦是跨太平洋国家”。这表明美国将以“跨太平洋国家”的身份加强与亚太国家的关系以及对于亚太地区事务的关注。而在11月，奥巴马表示将加强美国在东亚地区的影响力，并且高调宣示他是美国第一位心系太平洋的总统。2010年10月，希拉里则提出“前沿部署外交”(forward-deployed diplomacy)构想，根本目标是恢复并保持美国自二战以来在亚太地区确立的主导地位，首要任务是维持美国主导的亚太秩序的现状，主要手段是向盟国转嫁更多的国际责任与义务。

通过从“重返亚洲”时期到“战略重心东移”时期的一系列举措和政策宣示，我们不难看出，自奥巴马上台执政后，其战略重心逐渐自中东和阿富汗地区转移至亚太地区，而且美国对亚洲重视的原因也得到了解释。

（三）形成：“亚太再平衡”战略

美国亚太战略的模糊性和分散性在国内和国际上都遭到了争议和怀疑。在国内，各利益集团对美国亚太战略的分歧不断；在国际范围内，亚太地区国家也纷纷质疑和担忧美国亚太战略的真正用意和目的。这使得美国政府加强对亚太战略目标的系统性和长远性规划。

2012年11月，美国总统国家安全事务助理多尼伦首次明确提出了“亚太再平衡”战略的总体目标是“维持稳定的安全环境，和基于经济开发、和平解决争端、民主治理和政治自由等原则的地区秩序。” 2013年奥巴马第二任任期开始后，“亚太再平衡”的表述进一步明确和清晰。在这一阶段中，美国“亚太再平衡”战略的目标得到进一步细化，包括了美国在亚太地区的经济利益等内容。

二、关于中国应对“亚太再平衡”战略的思考

面对美国咄咄逼人的“亚太再平衡”战略，中国应当如何应对？2014年11月，习近平总书记在中央外事工作会议上明确指出：“我们要坚持合作共赢，推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系，坚持互利共赢的开放战略，把合作共赢理念体现到政治、经济、安全、文化等对外合作的方方面面。”这次讲话体现出，中国首次鲜明提出建立“新型国际关系”的构想，不仅是开展深化改革时期外交工作的指导方针，也是应对国际范围或地区挑战的主要原则，更加指明了中国未来外交工作的方向。“亚太再平衡”战略自形成至推行以来，对于中国在安全、经济和意识形态方面产生了不利影响，如何应对是需要思考的问题。

（一）增强综合国力，主动应对挑战

汉斯·摩根索的经典论述提出了“权力界定利益”的观点，即认为国家利益的实现，取决于一个国家拥有权力的大小。尽管摩根索主义在解释当今世界的国际政治现实问题时存在局限，但是要正确应对来自外部环境的冲击和挑战，自身实力的增强是最为根本的途径。美国的“亚太再平衡”战略是基于自身国家利益的考量而施行的，但这一战略明显地危害到了中国的国家利益。要保护并实现中国的国家利益，首要的是增强中国的国家实力。因此，面对来自美国“亚太再平衡”战略对于亚太地区和中国的挑战，中国最重要也是最为首要的应对措施即是增强自身综合国力的建设。此外，对外不应被动受到“再平衡”战略的牵制，应当主动应对。

（二）借力“一带一路”，助推地区腾飞

“一带一路”的战略构想符合中国自身发展不平衡的实际需要。此外，中国还力图构建全方位的开放格局。“一带一路”战略是一种合作理念和发展倡议，力图推进地区国家的务实与合作，能够发挥相互连接、相互补充、相互促进的作用。而非像国内外某些学者认为的“新殖民主义”政策，也与“新殖民主义”政策有着根本区别。而且，在推动“一带一路”建设的过程中，中国本着“不主导、不寻求势力范围、不干涉内政”的原则，推动周边地区经济的持续、快速、稳定的发展。

（三）加强周边合作，承担大国责任

对于周边国家的外交一直处于中国外交的优先地位。应对“再平衡”战略的影响，更需要加强与周边国家的联系。与周边国家的交往，中国几乎全部进行的是最高级别（国家元首或政府首脑）的交往，也基本实现了高层交往全覆盖。同时，中国坚持与邻为善、以邻为伴，主动与周边国家共享建设发展的福利。另外，在国际事务方面，中国应进一步承担起大国的责任，开展新型大国外交，建立不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的大国关系，在国际事务上扮演日益重要的作用。

结语

美国的“亚太再平衡”战略始于2009年奥巴马政府上台伊始，其推行和实施经历了逐步完善规范的过程。面对在其对外政策中具有关键性和重要性作用的亚太地区，美国的战略目的和战略意图可见一斑。“亚太再平衡”战略涵盖范围广泛，包括政治、军事、经济和意识形态等各个方面，尽管其施行对于美国国家利益的保护和实现有着积极作用，但是对国际体系的文档和中国乃至周边国家安全却产生了消极的影响。面对着来自美国“亚太再平衡”战略的挑战，中国应当立足自身利益和国情，提出主动但不具攻击性、全面但不忽视重点的应对措施。