提升组织力 担当新使命

策划／执行：本刊编辑部 张家港市委组织部

党的力量来自组织。建党九十多年来，我们党就是靠着组织的力量、组织的信念，引领党的事业不断发展壮大，从一个胜利走向又一个胜利。

党的十九大提出，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，这成为新时期基层组织建设的目标和方向。

拥抱新时代，担当新使命。各级党的基层组织必须不断提升组织力，构筑推动党的事业的坚强战斗堡垒，从而引领承载着中华民族伟大梦想的巨轮破浪前进，驶向光辉的彼岸。

本期策划围绕“什么是组织力”“为什么要强调组织力”“如何提升组织力”等问题进行深入剖析讨论，并对张家港市通过开放式党建新模式提升基层党组织组织力的具体做法进行解读，希望对各地基层党组织和党务工作者有所启发。

“组织力”概念的历史渊源

“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”

——党的十九大报告

党的力量来自组织，组织能使力量倍增。基层党组织的组织力，直接关系党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

党的十九大报告明确指出，基层党组织建设“要以提升组织力为重点”，这是党中央对党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位、新举措。“组织力”是一个管理学的概念，在以往的基层党建研究中并不常用。十九大报告中的这一提法，为基层党组织加强自身建设提供了新的目标和方向，也为基层党建研究提供了一个新的视角。

其实，“组织力”也不是一个新词，党的各项工作都是一以贯之、一脉相承。

早在1906年12月，列宁在《无产者报》发表文章，指出：“工人阶级的力量在于组织。”

1929年4月，毛泽东在《红军第四军前委给中央的信》中，首次提出党的组织力的概念。

1938年，毛泽东在《论持久战》中把政治组织力的强弱作为抗日战争取得胜利的重要因素予以深刻论述。

1943年11月，毛泽东在中共中央招待陕甘宁边区劳动英雄大会上以《组织起来》为题作重要讲话，强调要“把群众力量组织起来，这是一种方针”。

2016年2月，习近平总书记指出，要以“两学一做”学习教育为契机，使各级党组织书记抓党员队伍建设的意识树起来、把责任扛起来，激活基层党组织，增强基层组织力。

党的十八大以来，贯彻党要管党、从严治党方针，扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，这些都是我们党高度重视提升基层党组织组织力的生动体现。这些重要论述，都深刻阐明了马克思主义政党提高基层党组织组织力的极端重要性。

“工人阶级的力量在于组织。不组织群众，无产阶级就一事无成。组织起来的无产阶级就无所不能。组织性就是行动一致，就是实际活动一致。当然，任何行动和任何活动，只有它们是在前进而不是后退，是从思想上团结无产阶级，提高无产阶级，而不是降低、腐蚀、削弱无产阶级。”

——列宁《同立宪民主党化的社会民主党人的斗争和党的纪律》（1906年12月6日）

“中央此信对客观形势及主观力量的估量都太悲观了。三次进攻井冈山表示了反革命的最高潮。然至此为止，往后便是反革命高潮逐渐低落，革命高潮逐渐生长。我党的战斗力组织力虽然弱到如中央所言，但在反革命潮流逐渐低落形势之下，恢复一定很快，党内干部分子的消极态度也会迅速地消灭。”

——毛泽东《红军第四军前委给中央的信》（1929年4月）

“组织力”的内涵解读

什么叫“组织力”？党的十九大以后，很多专家学者从不同角度对“组织力”进行了阐述，提供了一些见解和看法。

倪健民：中央政策研究室原秘书长

“组织力内涵很丰富，既包括组织设计的科学性、制度的完备程度等‘硬’指标，也包括共同价值观，组织目标的吸引力，组织满足成员心理、生理、社会需要以及成就需要和精神需要的程度等‘软’指标。”

——《组织力》（人民出版社2009年7月）

尤立红：党的十九大代表、天津大港油田分公司第五采油厂第一采油作业区油水井管理五组组长

“啥叫组织力，就是作为党的基层组织，你得能把大家吆喝起来、动员起来、整合起来。这几年我们基层的党建取得了扎实进步，不管多忙多累，‘三会一课’都没落下。在我们采油厂，面对生产上的困难、技术上的难题，冲在前面的一定是党员！”

——《让基层党组织成为坚强战斗堡垒》（《人民日报》2017年10月24日）

赵大朋：上海市委党校党史党建教研部副教授

“组织力就是基层党组织凭借自身的组织体系和组织资源，对社会进行引导、整合和动员的能力。”

——《以提升组织力为重点加强基层党组织建设》（《学习时报》2017年11月29日）

李小新：中央组织部部务委员兼全国基层办主任、组织一局局长

“党的十九大着眼于新时代我们党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，对党的建设作出战略谋划和系统部署，把提升基层党组织组织力作为重大政治任务摆到全党面前。我们必须认真贯彻落实党的十九大精神，更加重视基层党组织建设，更加注重全面提升基层党组织组织力，坚持问题导向，抓住关键环节，持续用力，久久为功，使党的基层基础更加牢固。”

——《全面提升基层党组织组织力》（《光明日报》2017年11月27日）

新时代“组织力”的现实意义

迈入新时代，开启新征程。新时代带来的新变化、新问题，让我们不得不再次重视基层党组织的“组织力”的问题，再次重申“组织力”的重要性，为新时代开展党建工作提供方向和思路。

新变化：

当前，我国经济社会结构、社会组织形态和生产生活方式发生深刻变化。城乡建设巨变、产业格局调整、新旧行业分化、就业观念变化等，都使党员、群众的流动性高度增强，新型城市社区、社会组织和非公有制经济组织等都不断涌现。

新问题：

虽然党的十八大以来，基层党组织和党员队伍紧跟中央的部署，能够肩负起新时代的历史使命。但也有一些地方基层党建工作责任落实不到位，基础保障明显不足；一些基层党组织作用发挥较差，甚至软弱涣散；一些党员党的意识淡化、组织纪律不强，先锋模范作用不明显；少数基层党组织被思想蜕变、腐化堕落分子把持，无法开展正常的组织生活。忽视党组织政治功能，不愿做不会做群众工作、不善于教育引导群众等问题在一些基层党组织中仍然存在，严重制约党组织组织力的发挥。

视点——

组织力是一个组织所有生命力的集中反映。党的基层组织是我们党这个最大政治组织的鲜活单元，与党的健康肌体是不可分割的组成部分，组织力强弱直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力、领导力和号召力，对党执政兴国具有重要影响。

党的基层组织的政治属性、结构属性、工作属性、功能属性，决定了组织力的力量构成和作用方向。总体上看，基层组织的组织力无外乎包含政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、发展推动力、社会服务力和自我革新力。

政治领导力：基层党组织的首要属性是政治性，而作为政治组织单元，基层党组织的政治领导力是衡量基层党组织成功与否的关键，其作用力体现在理论武装、政治建设、信仰锻造、力量动员和路线、方针、政策的执行上，政治领导力首要的，是管总的。

组织覆盖力：全面推进系统化党建工程，加强各支部组织生活生态体系建设，健全“三会一课”“两学一做”等支部规范，强化党员角色和多管齐下的综合管理，实现从有形覆盖到有效覆盖的转化，从扩大覆盖面到提升覆盖力的转换，真正使支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

群众凝聚力：基层党组织一个重要任务就是要贯彻党的群众路线，把党的正确主张变成群众的自觉行动，组织引领群众听党话、跟党走，切实维护群众利益。要经常问一问“组织一挥手，有多少群众跟着走”的这个重大问题，增强组织做群众工作的自觉性。

发展推动力：基层党组织建设就是要解决与发展的融入问题，要通过强化功能将基层党组的组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力，充分发挥党组织引领作用及党员的示范带头作用。

社会服务力：基层组织不仅要带动和服务组织中的成员，还要具有服务社会、感召社会、回报社会的意识和能力。

自我革新力：能够解决自身存在的突出问题，推动基层党组织和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，这样的组织必然是具有自我革新能力的。

—— 郭奔胜 新华网总编辑

强大的组织力从哪里来？

强大的组织力从哪里来？近日，本刊围绕组织力的内涵、背景、意义和路径，在组工茶坊QQ群组织了两轮大讨论，现选编部分精彩发言刊登如下：

什么是组织力？

连云港海州相涛：简单说，组织力就是组织发动党员和群众的能力，理想状态是一呼百应。组织力的核心是人家相不相信你，跟不跟你走。组织力是一种合力，即组织者与追随者相互作用而迸发出的一种思想与行为。

滨海董思文：我觉得，组织力至少有两层意思，一层是组织内部的，包括组织凝聚力、执行力等；一层是组织与外部因素的互动，包括群众号召力、社会影响力、发展推动力等。

镇江新区蔡琦：组织力就是你如何将组织成员有效组织起来，让别人能够听你的。讲大话没用，关键是如何把党员凝聚起来，形成统一或相近的价值观、世界观。

邳州房健：提升组织力就得突出党组织、党员、群众三个主体，特别强调党组织的核心作用，像地球围绕太阳公转一样，党员群众都要环绕在党组织周围。

射阳孙静红：我理解，组织力即一个团队通过统一行动，达成既定目标的能力；或者通过动员使全体成员共同发挥个体效能并达成团队共同目标的能力。组织力应该包括凝聚共识的能力、激活个体动能的能力、统筹组织内部各方的能力和用既成目标激励“再出发”的能力。

为什么要强调组织力？

连云港海州相涛：党组织书记振臂一挥，究竟能有多少人义无反顾、不讲条件跟你走？能把多少群众发动起来干大事？很多情况下，组织力是依靠行政力量，不是政治动员力啊！这一方面是组织本身的问题，思想理论、组织制度等跟不上时代了；另一方面，社会多元化，利益多元化，人的思想不像以前那么单纯了，组织群众变得复杂了，统一思想不易了。

盐城开发区龚胜全：有吸引力才有组织力，现在选择多样化，组织起来很难了，而且很多人选择有短时性、偶然性，如何引领人是个难题。

镇江新区蔡琦：社会分层了，底层群众比较重视物质利益，而社会中上层群众更多看重个人权利，价值观很难统一。

泰州赵俊：从实践来看，组织力强，则基层党组织力量倍增；组织力弱，基层党组织往往一盘散沙。强调提升组织力，一是职责所在。提升组织力，说到底是要履行好宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等基本职责，让基层党组织强起来。二是问题所逼。一些基层党组织说话没人听、办事没人跟，少数党员存在“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”的问题，根子主要在组织力缺失上。三是目标所向。基层组织建设的根本指向，是把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，而提升组织力是实现这一目标的有效方法和重要路径。

盱眙张鹏：之所以组织力下降，我想根结在于某些地方党的“三大法宝”生锈了，党员干部变得唯上不唯下、务虚不务实、求真不求是，与群众渐行渐远了。同时，部分干部求稳怕乱、明哲保身的思想负担变重了，对功利主义、形式主义、官僚主义采取选择性“免疫”，对自我要求变得更有弹性了，由此“鱼水情”淡了，组织力弱了，基层群众更深信求人不如求己。基层还存在一个怪现象，某些领导干部好像已经习惯于将群众当成“演员”了，用得着时脸靠前，用不着时屁股靠前。

连云港海州相涛：好多人入党动机都不端正，我预审谈话的时候问：你为什么要入党？都回答说为人民服务，我又问不入党就不能为人民服务吗？都哑然了。

滨海董思文：还有个问题，就是党员的出口问题，我觉得上面对这个东西太敏感，造成很多“不像党员、不在组织”的问题党员，俗话说：一粒老鼠屎坏了一锅汤，这个对组织力绝对是个伤害。

如何提升组织力？

兴化华小进：一是强化判断力。突出分析研判，实现可行性分祈，是“能不能干、干什么”的问题，这是增强组织力的前提。二是强化统筹力。对组织实施的项目进行统筹谋划、统筹安排，是“怎么干”的问题，这是提高组织力的重点。三是强化执行力。包括贯彻落实的措施、具体执行的标准、推进实施的要求等，是“干成啥样”的问题，这是提高组织力的核心。四是强化合作力。就是上下级相互沟通，同级相互信任，劲往一处使，是“怎么干好”的问题，这是提高组织力的根本。

靖江施键：提升组织力，在方法手段上可以是强化党组织政治属性，强化党员组织生活，核心还是引导好、维护好群众利益。

连云港海州相涛：十九大精神，我下基层宣讲了30多场，我看到群众的热情更多的是一种对美好生活的期待。

泰州赵俊：提升组织力，首抓政治功能，重抓骨干队伍。基层党组织作为一级政治组织，政治功能始终是打头的。要引导基层党组织和党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”。明晰党组织政治定位，把党员带领好，把群众凝聚好，把各类组织团结好，让他们像磁铁一样紧紧吸附在党的周围。打破地域、身份、职业等界限，让更多优秀党员到基层挑大梁。既从经济待遇上给予保障，又从政治上打破“天花板”，让他们有甜头、有盼头、有劲头。把人选好了，其他问题都会迎刃而解。说到底，人是决定因素。

泰州赵俊：提升组织力，还有一点就是要抓实支部。分类制定支部建设标准，推行百分制量化考评，做到抓有方向、建有规范。严格党内组织生活，将“三会一课”等基本制度落实到位、成为自觉。持续抓好薄弱党组织排查整顿，筑牢“基层堡垒”。

常州武进石柱：提升组织力，公信力是前提，把“四议两公开”做好，调动党员的积极性、主动性，尊重党员权利，让党员有尊严有主人翁感，而非被代表。

靖江王网兵：提升组织力，就要牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，切实将基层组织建设与经济社会发展各项工作紧密结合，让红色基因融入发展血脉。以服务发展为目标，着力培育一批党建工作先进典型、示范亮点和特色板块，切实提升政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力，使基层党组织的堡垒作用更强、工作更实、威信更高。