科技型小微企业与政府协同创新机制探讨

沈丽萍　方亚坤

摘 要：中共十九大报告提及“创新”一词50次，并指出“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。科技型小微企业无疑是创新的重要组成部分。创新包括科技创新、理论创新、制度创新、文化创新、人才创新等，因此创新驱动发展需要依靠政府与科技型企业高度协同。本文从科技型企业的特点及面临的问题，分析了政府财政与人才政策对科技型企业创新活力的影响，探讨两者协同创新推动科技型经济发展机制。

关键词：科技型小微企业；协同；创新

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.19.213

0 引言

创新包括科技创新、理论创新、制度创新、文化创新、人才创新等多种创新的全面创新。创新为过去的中国带来了丰硕的创新成果，也为新时代中国的未来发展指引了方向。十八大以来，“创新驱动发展战略”对中国经济社会发展的影响是全局性的，根本性的。科技型小微企业在国民经济和社会发展中的贡献日益凸显，影响也日益变大。然而在新时代空前激烈的全球化环境中，我国科技型小微企业遇到的困难愈来愈多。此外，政府在人才、财政政策领域的引导和扶持作用体现得不够充分。2035年初步建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国是我们的目标，而科技型小微企业与政府协同创新无疑是着力推动国民经济走向快速而健康的可持续发展道路的源动力。

1 科技型小微企业创新环境现状

早期研究者比较了规模型企业与科技型小微企业赋税，认为科技型小微企业自身力量薄弱，是市场经济中的弱势群体[1]。该研究建议政府实施税制改革，考虑不同规模企业税负公平。尹建华[2]对国内外科技型小微企业政策进行比较，提出政府应加强对小微企业的资金扶持。从科技型小微企业对科教兴国战略的推动作用出发，有学者认为政府应该从财政与税收、信贷与金融等方面提供扶持，引导与帮助企业成长[3]。顧光[4]对科技型小微企业财政支持政策的深入研究，发现政府应该在财政补贴、减免税费、采购倾斜、增设基金和扩大贷款范围等方面，营造一个健康、公平、和谐的生长环境。李沁怡[5]对科技型小微企业与政府协同创新的动因进行探讨，认为政府对科技型小微企业带动国民经济的助推力量越发关注，相应的法规政策也在不断地公布和落实当中，从而推进了科技型小微企业和政府的协同创新。

学者们通过相关研究发现，科技型小微企业是以新技术发明或创造为基本特征，用科技手段推进发展的新型企业。虽然科技型小微企业还没有非常严格的定义[5]，但其具有如下共同特点：（1）企业规模小；企业规模一般少则几人、几十人、多则百余人；（2）人才集中；直接从事科技研发人员占总职工数的比例高；（3）资金力量薄弱；由于缺乏资金积累，且面临高昂的人力成本及不尽合理的财税政策，导致资金困难；（4）抗风险能力弱；风险不仅仅来自科研风险，还面临市场环境和国际形势的风险；（5）优秀创新人才缺乏；高端人才大部分在科研院所、大学院校及国有大型企业。综合来看，以往专家、学者大多从政府层面的金融支持或财政进行探讨，也有学者从企业本身层面探讨，但系统针对科技型小微企业与政府高度协同的创新模式还不够深入。

2 政府政策引领与扶持

2017年国务院发布了《国务院办公厅关于推广支持创新相关改革举措的通知》（国办发（2017）80号），依据上述文件精神各地政府纷纷出台了具体实施方案。如2017年安徽省出台了《推广支持创新相关改革举措实施方案》。该实施方案从科技金融、创新创业环境、外籍人才引进、军民融合创新等方面提出了一系列重要举措。随后，2018年5月安徽省科技厅联合财政厅出台了实施细则，从购买研发仪器设备补助，国家、省重大科技专项、国家科技奖励获奖项目，大型科学仪器共享，高质量专利、维权补助，科技融资、外籍人才引进政策等方面对科技型小微企业实现全面支持。从上述明显发现，政府的引领从财政与税收支持，覆盖到了创新政策、人才队伍、军民融合、装备与资源共享等多层次，多方面。充分显示了十九大提出的“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。政府的引领力度空前，而对科技型小微企业的扶持力度也前所未有。如何把政府的引领与扶持变成科技型小微企业的前进动力还存在协调创新机制问题。毕竟科技创新也充满着复杂性和不确定性，加上政策支持、法律法规和保障体系也有待进一步完善，因此企业与政府协同创新势在必行。

3 政府与企业协同，驱动创新发展

3.1 创新人才队伍建设

科技型小微企业缺乏人才会导致企业技术研发的能力不足，没有较高的技术储备和科研能力。其必然结果就是不掌握核心技术，只能以引进国外技术为主，导致我国的科技型小微企业很难在行业中把握技术创新的先机。所有创新的主体是人才，人才队伍建设需要从政府层面系统考虑编制、分配政策、生活配套方面（如子女教育等）政策，想人才之所想，急人才之所急。除了引进国际人才以外，校企、军民融合领域的人才也是创新人才队伍建设的重要部分。取消妨碍人才自由流动、自由组合的户籍、学历等限制。为科技创新创造条件。

3.2 人才激励机制

由于科技型小微企业的差异性，要对分配制度系统考虑。可以考虑年薪制、合同制、项目制；激励机制中着重考虑研究者在成果转化，技术股权中的利益，尝试核心骨干持股分红等方式。由于科研的不确定性，重要创新工程和项目应该具有容错机制，建立核心科研人才以激励创新导向的中长期激励方式。

3.3 政府引领与扶持

科技型小微企业在市场经济中成长离不开政府的引导与扶持。目前主要通过科技项目、成果（国家奖、专利、设备购置）等进行事后奖补。关乎国家需求和民生的，政府可以通过校企联合、军民融合等方式对小微企业在项目，人才方面的支持；政府采购中要有目的地向小微企业倾斜，支持其成长[4]；另外，小微企业增加了就业、创业和实习的机会，可以与大学生创新创业计划结合，促进科教融合，政府或教育行政主管部门给予一定经费支持。同时政府对小微企业给予税收支持；创新投贷联动、股权众筹等融资方式，解决小微企业的资金问题。

3.4 建立政府与企业互动机制

党的十八大以来支持科技型小微企业的政策，从中央到地方的法规不断出台，也在不断地完善。其目的就是让科技型小微企业具有良好的生存环境，更好更快发展。然而科技迅猛发展的新时代，创新政策毕竟会具有滞后性。此外，行业和地域差异也需要在制定的实施细则中更有针对性，更接地气。这就要求地方政府或行业主管部门要建立与科技小微企业的互动机制，大力发展营销、财务等第三方服务，加强知识产权保护，打造信息、技术等共享平台。只有企业与政府开展良好的互动，才能充分发挥政府的引领作用，调动企业的创新积极性，促进协同创新，促进科技型小微企业快速发展壮大。

4 结语

十九大提出了“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，地方政府或行业行政主管部门的创新引领力度空前，而对科技型小微企业的扶持力度也前所未有。把政府的引领与扶持变成科技型小微企业的前进动力，需要在创新人才队伍、激励机制上下功夫；更需要政府与企业的互动，建立起协同创新机制，才能建设具有世界竞争力的现代化经济体系。

参考文献：

[1]沈加佳.促进小微企业发展的财税政策研究[J].山西财政税务专科学校学报，2012（14）：31-33.

[2]尹建华.国内外科技型小企业发展政策对比[J].山东科技大学学报：社会科学，2000（02）：50-51.

[3]刘小川.论中国科技型中小企业发展的政策推动[J].南京大学学报：社会科学版，2002（39）：138-139.

[4]顾光，马媛媛.科技型小微企业财政支持政策研究[J].科技进步与对策，2013（30）：80-82.

[5]李沁怡，钱文华.科技型小微企业与政府协同创新的动因[J]. 中国市场，2016（50）：178-180.