高职院校章程制定现状调研报告

刘晓伟

摘 要：随着我国高等职业教育改革的不断深入，高职院校大学章程建设逐渐成为相关学术界和教育界关注的热点问题，高职院校大学章程制定既是高等职业教育现代化的重要标志，同时也我国高等职业教育改革的内在要求。基于新兴事物的客观发展规律以及我国高等职业教育发展的内外环境，我国高职院校章程制定总体形式不容乐观。基于此，为了更加准确、客观的进行高职院校章程建设，本文以内蒙古地区部分高职院校章程制定现状进行了调研分析，旨在为内蒙古乃至全国高职院校现代大学制度建设提供一定的参考。

关键词：高职院校；职业教育；章程；现状；分析总结

在国内，职业教育是新型教育，同样也是新兴教育，在我国教育发展和建设时间相对较短，而发展迅速，特别是在本世纪前十年，高职院校普遍在办学规模上急速扩张，与此同时，由于国内对于职业教育各方面研究的滞后性，导致了高职院校在管理、文化积淀以及体制发展等方面基础较为薄弱。由此，相对于普通高校大学章程建设来说，高职院校在建设过程中存在着较为突出的问题和难点，由此，以内蒙古地区部分高职院校作为调研对象，分析总结高职院校章程制定的现状研究具有非常重要的现实意义。

一、高职院校章程相关内容概述

所谓高职院校大学章程源自于普通高校大学章程的研究和实践，具体来说，是高职院校承办方或者是高职院校法人代表依据法律赋予的自治立法权而制定的纲领性文件和规范。它是高职院校与其相关的利益者权责的自白书，同时也是高职院校内部系统运行的基本准则，有“学校宪法”的称谓。高职院校章程制定的基本内容主要包括办学宗旨、学校性质、学校使命、办学模式、培养目标以及办学规模等内容，因此，从高职院校大学章程中我们能够看到高职院校教育的基本形式和办学特色，它的制定与实施既是地方经济发展水平、产业结构以及教育发展水平的直接体现。同时从法理角度来看也是学校意志、地方意志以及国家意志结合的法律形式的体现。是所有高职院校现代化建设都需要解决的问题。

二、高职院校章程制定调研分析

对于高职院校章程制定的调研分析，本文采用了文献分析法、问卷调查法以及实地走访调查的方式进行的。在走访和问卷调查的过程中，通过设定的高职院校大学章程认知问题、高职院校大学章程制定内容及其具体的章程实施现状进行了细致的调查。与此同时，从相关文献搜集，从地区、学校类型等多个角度就内蒙古地区部分高职院校的高职院校章程建设程度水平等进行了分析。具体来说，第一，本文走访了八所高职院校，其中六所高职院校已经确立了较为系统的大学章程。第二，从地区发展来看，内蒙古地方高职院校章程制定相对于浙江、福建、江苏等地方经济、教育发展水平相对高的地区建设情况来说，整体建设水平较为滞后。第三，与内蒙古地区普通高校章程制定发展状况比较，高职院校在章程内容表述上存在着突出的问题，比如职业教育特色，高职院校市场导向和人才培养模式等方面没有体现出来。还比如在学校财务制度方面，有的院校并没有对校企、学校与政府、学校与市场的内在关系表述。第四，从内蒙古地区部分高职院校章程制定问题调查来看，内蒙古高职院校章程制定和实施的水平较高的学校分布在省会、资源型地区行政中心等地，从学校师生对于本校章程认知水平来看，当前师生对与章程的法律地位以及学校章程的现实落实上超过一半以上的调查人数持“不重要”和“不必要”的态度。这种态度和认知同样也体现在对于学校章程的内容了解比如组织机构设置、流程、制度落实等方面。

三、高职院校章程制定现状调研总结

第一，内蒙古高职院校章程建设的形势不容乐观，无论从发展水平、地区分布、还是章程内容和实施等方面来说。

第二，内蒙古部分高校章程建设从师生角度来看，学校对于章程的宣传教育工作不到位，师生对于章程的功能、重要意义及其法律效力等的认知极度缺乏。而且从学校师生对于本校章程建设的态度也能够看出，高职学校章程制定的形式化、文本化的特点。

第三，从高职院校章程内容来看，高职院校章程结构、内容以及诸如组织机构落实相关制度制定等方面的水平有了很大的提高，但是章程内容表述有待进一步明确，尤其是涉及到职业教育自身特点和特色的时候表述含糊。另外关于章程内容实施比如组织机构实际作用和制度落实状况等还有待进一步的提高。

四、结语

本文从内蒙古地区部分高职院校大学章程建设出发，分析了内蒙古地区高职院校章程制定的基本现状，在当前，内蒙古很多民办高职院校依然没有章程建设的意识和能力，而且，从走访调查中，我们能够看到即便部分高职院校制定了大学章程，但是总体呈现出缺乏职业特色、学校特色，其科学合理的程度还有待进一步论证。依法治国是我国的基本治國方略，依法治校是依法治国在高等院校学校治理的现实体现，而大学章程制定则是高等职业教育依法治校和现代大学制度建设的根本基础，由此，必须重视高职院校章程制定存在的现实问题。

参考文献

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