关于修文县退耕还林情况浅析

周娟

一、自然地理情况

1.位置与面积。修文县位于贵州中部，县城距贵阳市中心区38km，地跨东经106°22′～106°53′和北纬26°45′～27°12′之间。北与息烽接壤，东北及东与修文相连，南与贵阳市白云毗邻，西南与清镇市隔猫跳河相望，西及西北与黔西、金沙以乌江为界。全境南北宽48.5km，东西长51.8km。全县土地总面积1075.7k㎡（含扎佐林场37.2k㎡），辖7镇3乡、2个社区服务中心、有113个行政村12个居委会。

2.森林资源。修文县国土总面积107570.0hm^2，其中林业用地50313.73hm^2，占国土地总面积的46.77%；非林地面积57256.27hm^2，占土地总面积的53.23%。

全县2015年林地变成后的林地面积50163.4hm^2（含省扎佐林场），其中有林地面积32437.87hm^2（乔木林地面积32426.68hm^2，竹林面积11.19hm^2）疏林地面积8.96hm^2（全为省扎佐林场），灌木林地面积16776.57hm^2（国家特别规定灌木林面积10371.5hm^2，其他灌木林面积6405.07hm^2），未成林地面积565.86hm^2，苗圃地面积49.88hm^2，无立木林地面积232.59hm^2，宜林地面积为0hm^2，林业辅助生产用地面积91.67hm^2。森林覆盖率45.86%。

二、退耕还林情况

修文县自2002年度启动实施退耕还林工程以来，共完成退耕工程营造林8.58万亩，涉及全县10个乡（镇）152个村1189个小班。其中，退耕地造林4.88万亩，涉及10个乡（镇）114个村776个小班13761户55009人；荒山荒地造林3.1万亩，涉及10个乡（镇）93个村373个小班；封山育林0.6万亩，涉及7个乡（镇）16个村40个小班。按林种分为：生态林7.7万亩，占工程总面积的89.7%，其中退耕地还林4.09万亩，占退耕还林面积的83.8%；荒山荒地营造林3.61万亩，占荒山荒地营造林面积的97.6%。经济林0.88万亩，占工程总面积的10.3%，其中退耕地还林0.79万亩，占退耕还林面积的16.2%；荒山荒地造林0.09万亩，占荒山荒地营造林面积的2.4%。

2017年修文县被纳入省级图斑内和图斑外25度以上坡耕地均实现退耕还林全覆盖示范试点县。2012年国土二调图班内25度以上坡耕地资源数为3.24万亩，图斑外核实25度以上坡耕地资源数为0.79万亩，2014-2016年已安排任务数为1.20万亩，剩余可退耕资源数（含图斑外）为2.83万亩，黔发改农经[2017]1121号文件下达2017年修文县2.83万亩退耕还林任务。

三、生态效益

工程实施后，到2020年将增加林地面积28300亩，成林后增加森林面积28300亩，提高全县森林覆盖率1.29个百分点（其中7496猕猴桃未计算森林覆盖率）。将使土地资源生态承载力得到进一步提高，同时有效降低土壤侵蚀模数，减少水土流失，促进流域生态环境自我恢复，提高流域内生态承载力，增强生态系统自我调节能力，修文县重要生态安全屏障进一步完备，对保证主要水利、水电枢纽的安全运行，保障下游地区及修文县经济社会可持续发展有重要意义。

四、经济效益

在不考虑实施退耕还林政策国家资金补助基础上，各类树种及林产品初产期（5～7年）预计年均增加产值2801.4万元，按50%的经营成本测算，有1400.7万元通过退耕农户劳动转化为其直接收益，增收500.0元/亩；达盛产期（7年后）后，预计年均增加产值7798.1万元，按50%的经营成本测算，有3899.0万元通过退耕农户劳动转化为其直接收益，增收1377.0元/亩（详见表1）。

五、坚持原则

1.坚持农民自愿，政府引导带动。充分尊重农民意愿，退不退、還什么、种什么，由农民自己决定。退耕农户是新一轮退耕还林工程项目建设的主力军和一线工作者，要大力宣传《退耕还林条例》等法律法规，提高广大干部群众的生态意识和治理认识，尊重农民意愿，通过项目实施带动当地群众自觉参与退耕还林工程中，使惠农与生态建设稳步、健康、持续发展。

2.坚持尊重规律，因地制宜实施。严格监督规划作业设计调查标准，积极配合省级、市级层面关于退耕还林规划总体布局和安排，因地制宜发展休闲农业生态经果林种植，积极提升退耕地的立地产出，最大效益发挥退耕地的价值。在实施过程中，根据区位及立地条件，宜乔则乔、宜灌则灌。

3.坚持生态优先，发挥规模效益。开展退耕还林工作既要解决生态问题，又要优化资源利用，发展经济；要重视后续产业发展，大力发展特色林果产业和生态旅游业，劳动力转移和产业结构调整，把地方经济发展与农民脱贫致富有机结合起来；在树种选择、营造林措施、经营管理措施等方面，统筹考虑生态建设和产业发展需要，确保生态效益、经济效益、社会效益的协调统一；优先扶持大户、公司、合作社、家庭林场等规模经营，鼓励土地流转或参股入股，充分结合地方特色优势产业。

4.坚持突出重点，示范推广带动。优先布局在重点生态脆弱区和江河两岸、库区周边以及扶贫开发任务艰巨的地区，按轻重缓急、有序分步推进；充分发挥相关科研院所及科研成果在退耕还林中的科技支撑作用，大力推广和应用实用性高、经济产出大树种进行推广、示范带动，为下一步退耕还林和项目实施成果巩固积累经验。

5.坚持加强监管，落实责任追究。建立健全的退耕还林工程检查监督机制，对实施的全过程进行有效监管，加强建档建制基础工作，提高规范化管理水平。

紧密结合修文县自然地理实际情况，按照适地适树，相对集中连片，规模发展，充分尊重群众意愿的原则区划退耕还林造林地。共划分4个造林类型。