高校“三公”经费现状管理案例研究

摘要：“三公”经费的公开透明是社会各界的呼声，随着当前社会的进步，广大人民群众的法制意识不断增强，“三公”经费零增长的态势已不能满足于人民群众的需要，“不升”并非成绩，“负增长”已成为大势所趋。高校被认为是社会良知和道德的高地，更是响应中央的厉行勤俭节约，反对铺张浪费的先驱，加强“三公”经费的管理和监督已经成为高校反腐倡廉的重要课题。本文以湖南文理学院地方高校为例，通过调研，展现目前高校“三公”经费“负增长”的动因和趋势，进一步规范管理高校“三公”经费的正常支出，促进高校事业稳定、和谐发展。

关键词：高校；“三公”经费；“负增长”

目前，“三公”经费是每个行政机关、事业单位、国有企业关注的焦点，2013年，习总书记在新华社报道《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》上做出重要批示，各部门迅速组织学习文件精神，并强调“八项规定”“六项禁令”。2017年3月，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第五次会议上关于政府工作的报告中指出：各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。一方面中央指示蝴蝶效应，另一方面高等学校作为人才培育的摇篮，国之栋梁，更应做出表率，前锋模范带头作用，学校党政部门通过厉行勤俭节约、杜绝铺张浪费的举措，狠刹奢靡之风和形式主义，在一定程度上消除了学校教职员工对“三公”经费的疑虑，与此同时密切了党群干群关系，因此实现“三公”经费负增长是大势所趋，势在必行。

一、调研目的

通过采用自我摸底排查的方式，自查自纠“三公”经费预算、决算等是否呈负增长态势，是否响应国家层面的号召？“三公”经费使用具体情况如何？使用程序是否规范、合理？教职员工对于“三公”经费使用情况了解程度如何？“三公”经费是否公开？其透明程度是否信息化、及时化、有效化？我们就此课题研究为契机，以湖南文理学院为研究对象，对2015-2017年的“三公”经费进行同比对照分析，最后得出结论，以落实贯彻党中央“八项规定”“六项禁令”等相关规定。

二、调研对象及方法

1.调研对象

课题组选取的是湖南文理学院的“三公”经费使用情况，该校作为湖南省一所全日制普通地方本科院校，至今已有近60年的办学历史。分别以2015、2016、2017三个年度学校33个行政部门处室、22个学院的“三公”经费（包括因公出国、公务用车、公务接待）预算二上数为基数，同年度报表决算数为参考实际发生量，测算增减幅度，并分析其内在动因，总结归纳，得出结论，为进一步控制“三公”经费稳步负增长提供可操作的对策建议。

2.调研方法

课题组采取的方式有三种：一是以财务官方网站提供的预算数及年度决算报表数据为基础，以财务用友账务系统数据为第一手资料，测算因公出国、公务用车、公务接待等增减变动；二是通过致电及发送电子邮件等方式了解党政办下属车队现有车辆使用等明细情况，分析公务用车的增幅缘由；三是以问卷调查方式，发放105份问卷，了解行政部门和教学院等“三公”经费具体使用层面，共收回96份问卷，有效问卷89份。

三、调研结果分析

通过对22个学院及33个行政部门处室的“三公”经费核查，汇总整理得出以下数据，以说明“三公”经费的近三年使用情况及增减幅度，具体情况如下表1所示：

1.从“三公”经费使用增减幅度分析

（1）公务接待费有明显降低趋势

2016年公务接待费比较上年同期增长-2.17万元 ，增长率为-2.44%；2017年公务接待费比较上年同期增长-9万元 ，增长率为-10.35%。从具体数据图中可以看出公务接待费呈逐年递减趋势，2017年降低尤为显著。

（2）公务用车维护费略有降低

2016年公务用车费比较上年同期增长-3万元 ，增长率为-6.00%；2017年公务用车费比较上年同期增长-39.01元 ，增长率为-0.01%，其中2017年因一辆大客车及小轿车本年报废，年底需购买一台上海大众车予以补给，价值179799.20元，占用用车购置费，除去此项开支，公务用车维护费仅29万元，比较上年同期减少18万元 ，减少率为38.26%。

（3）因公出国费有明显提升

2016年因公出国费比较上年同期增长6万元 ，增长率为60.18%；2017年因公出国费比较上年同期增长9万元 ，增长率为56.23%。高校与行政部门不同之处在于需要不断提升扩大教职员工个人素养和专业技能，以满足不断更新的知识和技术，具体而言主要系该校申硕工作，双一流建设等需不断提升师资队伍建设，加大出国培训的额度和比例，因此此项开支有较大幅度的提升。

2.从“三公”经费支出类型及渠道角度分析

（1）接待费

从上图可以看出2015年行管支出接待费远超过教育科研支出部分，将近5.3倍，直到2017年逐渐缩小两者之间的差距并基本持平，由此看出在总额控制持续走低的情况下，行政部门进一步缩减接待费开支，加大教育科研投入比例，更落实了中央的八项规定、六项纪律。

（2）公务用车费

從上图可以看出，教育与科研部分公务用车费与行政管理部门相比，几乎是凤毛麟角，微乎其微，因学校车队隶属于党政办，其上下班接送教职员工及公务出行，在统计口径上均归属行政管理类型支出，包括校级层面的交通费等，在核算过程中一概计入行政管理成本。故近几年行政管理部分公务用车费一直居高不下。

（3）因公出国费

从上图可以看出2015-2016年因公出国费用主要集中在教育与科研方面，2017年逐渐增大了行政部门使用的金额数量，一定程度上体现学校师资结构有调整，为了提升高校管理层学习和借鉴国外优质的高校机关管理方面的先进理念和校园文化，如2017年应非洲乌干达麦克雷雷大学邀请，湖南文理学院校领导、湖南省城市文化研究会会长带队就大学人文教育与城市文化建设主题，进行了访问，希望在升学留学方面提供便利。同年访问意大利费尔莫音乐学院和德国北黑森应用技术大学，进一步推进了学校的对外交流与合作，为学校师生走向世界搭建了新的平台，揭开了本校与德国和意大利高校合作的新篇章。

四、高校“三公”经费“负增长”成功举措

由此可以看出湖南文理学院“三公”经费除为教育科研事业发展提升而增加的因公出国经费外，其余项目均呈现负增长态势，究其缘由有三。

1.加强监督力度，建立“三公”经费支出预警机制

对于“三公”经费，如接待费，除了中央及湖南省党政机关公务接待管理办法等制度外，学校依据中央、省里等相关文件，并结合学校自身情况，制定了校级层面的公务接待管理办法，就接待费用标准予以细化，明确规定和严格实行并重，通过提升学校纪检监察、财务、审计等多个行政部门监督力度，建立反腐长效机制。

2.加强制度建设，通过内控把“三公”经费支出关进制度的笼子里

学校出台了差旅费、培训费、会议费等一系列具体的公务支出管理办法，严肃财经纪律若干规定，建立“三公”经费制度公开平台网络，通过党委会、校务会、教代会等多种方式予以监督和公开，并通过阳光服务平台公开进行阶段性考核支出进度情况，使得“三公”经费使用情况得以透明化、让不当支出行为无处遁形，并将其置身于教职工的日常监督之下。

3.加强财务预算约束，建立高校行政成本绩效考核体制

学校严格按照“以收定支、量入为出、突出重点、兼顾一般”的原则编制预算，落实早布置、精细化、严执行的管理体系。把“三公”经费严格纳入预算管理体系，并将具体细化工程纳入单位绩效考核评价体系，制定预算经费调整相关制度规范，明确“三公”经费不得随意调整，全面合理测算预算收入和支出，重点强化预算的刚性管理，将预算目标与责任目标相结合，明确责权利，提高管理效益。根据学校产教融合、申硕工作、转型发展、双一流建设的总体发展态势，就学校内涵式发展和提高办学质量及科研水平的需要，在保证人员经费的基础之上，确保教学科研优先，学科建设优先，学生管理优先，规范操作，避免“三公”经费“超支”现象发生，对于没有预算的，一律不得支出，有效压缩高校的行政运行成本。在年终绩效考评过程中将各预算党委“三公”经费支出情况作为绩效考评重点打分，就“纠四风、治陋习”作为实体工程来完成。

随着社会各界对高校的关注度与日俱增，高校“三公”消费将直接影响高校声誉与形象，对于高校的廉政建设、学术传承能力和创新能力等等都面临更加严峻的考验，因而高校“三公”消费领域一要“治标”，严惩有关违纪行为，对“三公”消费进行一体化治理，二要“治本”，整体上提质高校财务制度，让制度刚性运行，成为硬约束；三要“治源”，以现代双一流大学建设为着力点，弘扬大学精神，高举学术旗帜，“三公”经费负增长是大势所趋，势在必行。

参考文献：

[1]高翔，王宪怡.加强我国高校“三公”经费管理的建议[J].会计师，2016（04）：29-30.

[2]罗军.高校“三公”经费管理存在的问题及对策[J].经济师，2015（04）：148-149.

[3]高校““三公”經费管理不容忽视[J].教育与职业，2014（04）：58-61.

[4]肖矗.高校“三公”经费公开的症结及治理[J].会计之友，2013（20）：119-121.

[5]秦秋菊.基于“三公”经费对高校财务信息公开的思考[J].财会学习，2016（02）：34-35.

作者简介：

邹瑜（1985- ），女，回族，湖南常德临澧人，硕士研究生，讲师，研究方向：审计理论与实务.