吉林省土地流转问题探析

摘要：土地流转是农村改革的基本方向，是农村经济发展到一定阶段的产物，是发展现代农业的必由之路。土地流转可以丰富农村经营模式，使其更具现代化、规模化、集约化。本文通过对吉林省土地流转现状进行分析，找到土地流转过程中存在的问题，进而提出解决土地流转问题的建议，希望可以改善吉林省土地流转问题，加快创新土地改革。

关键词：吉林省；土地流转

农村的土地流转流转的是土地的使用权，就是具有土地承包经营权的农户将自己的土地经营权（使用权）转让给其他人的行为，农户只保留承包权，而对使用权进行转让。多年的实践经验证明，土地流转有利于农村经济结构的优化，有利于农村土地资源的合理配置，提高劳动生产率。

一、吉林省土地流转现状及问题

我国历来就高度重视三农问题，农村土地流转和土地经营制度问题也一直作为我党不同历史时期的工作重点。党的十一届三中全会以后，农民对土地占有权和使用、利用权限就在不断地进行调整。随着我国经济的快速发展，城镇化步伐加快，我国的城乡差距也日益增大，农民进城务工人数也在逐渐增多，家中的土地闲置，于是，农户间零星的土地经营权流转就悄然兴起。随着我国农村土地改革的深入，国家开始鼓励土地进行多种形式的规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。中国农村的土地流转也呈现规范、平稳的发展态势。吉林省作为农业大省，在农村土地流转改革中，摸索出很多经验，但也存在很多问题和制约。

首先，部分农民对农村土地流转认识不到位。传统观念中，土地就是农民的根本，有些农民对土地流转的相关政策不够了解，担心土地流转后会失去自己对土地的承包权，失去根本，他们宁愿粗放经营也不愿意进行土地流转；还有一部分农民看到了自己土地的潜在价值，对土地流转的积极性和主动性不高。这些都影响了农村土地流转进程。

其次，确权困难。农村土地流转首先需要进行土地确权。土地确权需要大量资金，而吉林省发展落后，财政压力较大，经费不足，而且在土地确权中缺乏先进的技术手段，再加上一些历史遗留问题，影响了土地确权的开展，间接影响了土地流转进程。

再次，土地流转过程不够规范。最初的土地流转是农户间私下进行，没有协议或合同，造成了很多纠纷。随着法律法规的健全，参与流转的双方签署了一些合同，但有的合同约定不完善，产生了纠纷隐患。

另外，吉林省在土地流转过程中，流转信息传播的途径较少。土地流转信息传播路径少，造成农村土地流转对象与有流转愿望的农户无法有效对接，局限了土地流转的范围。

最后，缺少中介和维权机构。土地流转的中介和维权机构可以降低土地流转过程中的风险。缺少中介和维权机构，农民的合法权益无法得到保障。

二、土地流转中问题解决的建议

为了解决吉林省在土地流转中出现的问题，就需要制定一些新的政策，规范土地流转过程。

（一）加大宣传力度，提高農民对土地流转的认识

土地流转是关系到农民切身利益的一件大事，农民稳定才能农村稳定，才能谈得上农业发展。因此，吉林省要加大关于土地流转的宣传力度，提高农民对土地流转的认识，在自愿的前提下，采用平等协商，引导土地流转，保证土地流转健康有序地进行。

（二）完善农村社保、医保体系

土地是农民的根本，耕种是农民的主要收入来源，土地对农民尤为重要，一旦离开土地，农民就将面临最基本的生存问题。为了解决这个问题，就需要解决农民的后顾之忧，这就需要完善农村的社保体系。这其中包括低保制度的完善、养老保险制度的完善以及新农合医保体系的完善。制度的完善，才能使农民放心地进行土地流转，才能更好地整合农村土地资源。

（三）规范土地流转过程

规范土地流转过程，最大限度地保证土地流转过程中农民的权益。各级政府要做好宣传和引导工作，完善土地流转过程，提高农民对土地流转的认识，完善土地流转的相关法律法规，按流程保证农村土地流转工作的顺利进行。

（四）增加土地流转信息传播渠道

各级政府和村级组织都要加强土地流转信息沟通和服务，增加土地流转信息传播渠道，使土地流转双方可以各取所需，及时找到土地流转出路，这样，既可避免耕地撂荒、土地闲置，又能获得更多的流转收益。

（五）加强土地流转中介和维权机构的建设

加强土地流转中介和维权机构的建设，可以解除农民的后顾之忧，保证土地流转规范进行，降低土地流失和农民的风险，及时解决土地流转过程中出现的纠纷问题。

（六）优化农村产业结构

优化农村产业结构，对保证土地流转工作顺利进行有着重要作用。吉林省是农业大省，土地情况比较复杂，有肥沃的黑土地，也有盐碱地，并且四季分明，根据吉林省的土壤特性，要因地制宜，科学地引导、规划土地流转区域，确保土地利用的合理性。加强生态农业的发展，优化产业结构，使土地流转更趋合理化。

三、结语

农村土地承包经营权流转工作关乎国之根本，与农民的切身利益紧密相关，事关农村的经济发展和稳定发展的大局，因此，政府应加大宣传力度，并完善制定相关措施，大力支持积极、科学地推进土地流转的健康稳定发展，这也是吉林省政府今后关于农村工作的一项重要任务。

作者简介：

张楠（1980- ），女，内蒙古满洲里人，吉林工商学院讲师，硕士。