分析新形势下水利经济的可持续发展

彭南芳

摘要：我国科学水平的不断发展带动了国家经济水平的增长，推动了社会发展速度，为国家水利建设提供了必要条件。

关键词：新形势；水利经济；可持续发展

水利在国家基础设施网络建设中处于首要位置，地位突出。解决日益复杂的水资源问题，实现水资源高效利用和有效保护，根本上要靠创新机制来逐渐构建较为完善的水利经济体制，促进水利事业健康可持续发展。

1.目前我国水利经济发展过程中存在的问题

1.1水资源市场体系不够完善

水资源是生态环境的主要控制性因素，传统的用水方式已不适应新时期落实节水优先方针，全面建设节水型社会的新要求，亟需加强用水需求侧管理，加快转变用水方式，形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式；通过强化水资源硬约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动，以水定产，以水定城，以水定发展，从而形成较为完善的水资源 市场体系，促进经济社会发展与水生态、水环境承载能力相适应的生态优先、绿色发展之路。

1.2合理的水价标准尚未形成

水资源的合理利用，需要制定科学合理的水价标准来保障，调整不合理的水价标准，保证水资源的优化配置。科学合理的水价能提高污水治理，确保有效发展。据调查显示，我国现状水价不能真实有效地反映水供需问题，不利于节约型社会理念的形成，节约用水意识不强，水资源浪费较严重。

1.3水利事业过分依赖行政管理手段

行政管理手段能够解决当前水利事业发展过程中的相关问题，但水利事业过分依赖行政手段，没有对市场经济体制加以利用，也没有意识到市场经济体制对水利事业发展的重要作用，对水资源科学合理配置造成了严重阻碍，水利事业可持续发展难以走得更远。

1.4财政支持缺乏有效的常态化投入机制

财政投入是我国水利事业建设的主要资金来源，在水利建设和管理中发挥着主体作用，但随着经济社会的快速发展，政府财政投入的单一渠道已成为束缚水利事业持续发展的瓶颈制约。水利工程建设周期长，公益性特征明显，鼓励社会资本投入的吸引力不强，难以激发水利建设市场的活力。而重建轻管又使水利工程管理资金难以保障，管理滞后，大修不保证，设施设备老化严重，致使设施设备使用寿命达不到设计要求。

2.水利经济可持续发展的相关措施

2.1建立健全水权制度

借鉴各市场经济国家普遍通过立法规定水资源为公共所有，并完善水权制度，实行水资源所有权与使用权分离、水资源适度的有偿使用和转让等，以优化水资源配置，提高水的利用效率，满足经济社会发展对水的需求的做法，国家可通过行使使用收益权，通过建立水资源有偿使用机制，适度将使用权转让给市场主体，允许市场主体依法进行使用权的有偿流传。善于用“市场”这只手配置水资源，进一步实行多渠道、多层次投资开发利用水资源，加强水权、产权管理，实行所有权与使用权分离、资源有偿使用和转让，促进经营者和使用者对资源的合理开发利用，促进水市场持续健康发展，并带动水利其他领域改革不断取得新的突破，提高资源利用的经济效益、社会效益和生态效益。

2.2建立较为完善的水价形成机制

近年来，在推进节水型社会建设的同时，不断加强节水能力建设和管理创新，最严格的水资源管理制度不断得到落实。发挥水价在促进水环境治理，产业结构调整等方面的约束作用，建立健全更为合理有效的水价机制显得尤为重要。既要对高耗能的企业加大征收力度，促进淘汰落后产能，同时要加大用水企业和居民节约用水意识，通过累进加价的水价机制促进节水工作的落实。并深化农业综合水价改革，积极推广水价改革和水权交易的成功经验，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强农业用水计量，合理调整农业水价，建立精准补贴机制，在保证农民基本用水需求的同时，建立多用水多花钱，少用水少花钱，不用水得補贴的机制。既不在总体上增加农民负担，又促进节约用水。

2.3进一步拓宽水利资金投入渠道

进一步拓宽资金投入是水利经济事业发展中必须重视的问题，丰富多种渠道筹措水利建设和管理资金，不断形成促进水利事业资金渠道多元化。在继续保持政府财政投入主导的前提下，积极吸收和引进各类社会资本投资水利事业，特别是ppp模式为主体的水利建设投入机制。因此，在利用市场机制，吸收社会资金，推动水利建设大规模、高回报发展的同时，政府财政要加大资金投入，尤其要加大省级及以上财政的补助力度。并加大对水利工程管理经费的投入，推进水利工程管理标准化、信息化建设和市场化服务，切实使水利工程管理由“重建轻管”向“建管并举”转变，充分发挥水利工程的综合效益和最大效益。

2.4不断完善水利人才结构

根据水利经济发展实际情况，尽快建立科学合理的管理体系和较为完善的监管体系，实现水利事业经济发展过程中的合理化管理；加大水利建设和管理资金投入力度，结合相关法律法规和政策制度，将水利管理实现经济化、制度化；建立完善的用人制度，合理引进和配置人力资源，因事设岗、因岗设人、人尽其才；加强绩效考核评价制度建设，做到奖惩分明，调动人员的工作积极性。

2.5加强创新力度

水利改革在国家改革的大环境中，也进入深水区。敢于突破体制机制障碍，充分发挥水利科技人才的引领作用，既重视高层次的技术人才的引进，更重视加强专业技能人才的培养和宣传，形成水利建设和管理科技创新的良性人才机制，让更多的水利专业人才把精力放在技术创新、管理创新上，以创新推动水利事业更好发展。

结束语

新形势发展背景下，水利事业发展，需利用科学技术加大改革创新，构建较为完善的水利资源市场、投入机制、管理体制，实现水利经济的可持续发展目标。

参考文献：

[1]张红霞，郭蓉蓉.探究新形势下水利经济的可持续发展[J].经济师，2017（03）：272-273+276.

[2]张慧青，李艳.探究新形势下水利经济的可持续发展[J].科技经济市场，2015（02）：97-98.