农村基层反腐现状及路径探析

刘丹璇

摘 要：农村基层反腐是全面从严治党的题中应有之义，中国特色社会主义新时代的到来决定了这项工作的历史必然性。当前由于农村基层党员干部信仰缺失、规章制度有名无实、监督不到位等原因，导致农村基层党员干部腐败形式多样化、宗派主义严重、脱离人民群众。这要求各级党组织通过加强党员思想教育、发挥大学生村官的作用以及充分利用网络手段，改善农村基层腐败现状。

关键词：中国共产党；农村建设；基层腐败；反腐路径

中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）06 — 0087 — 03

一、农村基层反腐的背景和意义

反腐倡廉，是一个中国共产党成立以来始终与党的自身建设息息相关的话题。党的十八大以来，反腐工作进入新的历史阶段，从“把权力关进制度的笼子里”到“坚持‘老虎、‘苍蝇一起打”，彰显了中国共产党反腐败的深度和广度。农村基层党员干部数量庞大，是基层党的形象的主要塑造者和传播者。我国正处于中国特色社会主义建设的新时代，这一时期的农村基层反腐工作迎来了新的环境，也有着更为重大的意义。

（一）农村基层反腐是新时代提高党执政能力的必然要求

中国特色社会主义进入新时代，这意味着中国迎来了更加光明的机遇，同时也面临着更复杂的挑战，面对新的世情和国情，如何带领人民更好地应对困难、迎接挑战，成为中国共产党必须面对的重大命题。我国农村人口众多，农村基层组织在党的工作中始终发挥着战斗堡垒作用，农村基层组织的先进性、纯洁性自然是不容忽视的一个重要问题。如果农村基层反腐工作开展得不深入、不彻底，必然会动摇基层党员信仰，破坏党性觉悟，影响党的各项工作。因此，新时代提高党的执政能力，农村基层是关键一环，反腐工作是重要一步。

（二）农村基层反腐是加强基层组织建设的必要保证

党要管党，从严治党。这要求各级党组织都能切实发挥自己的作用，加强基层组织建设，是改善基层党组织弱化现状的重要举措。党的十九大指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关……等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚強战斗堡垒。”①当前，由于部分农村党员纪律意识淡薄、受到不良诱惑的腐蚀，腐败之风在基层范围扩散，大大削弱了党的凝聚力和战斗力，从而导致基层党组织存在感削弱、政治功能无法发挥。所以加强基层组建设、为加强基层组织建设提供良好环境的任务迫在眉睫。

（三）农村基层反腐是塑造党的形象、巩固群众基础的重要路径

基层党组织可以说是处于离广大人民群众最近的地方，基层组织的思想、作风、纪律建设质量如何，直接影响着党在人民群众心中的形象。根据《2016年中国共产党党内统计公报》，截至2016年12月31日，“全国8 138个城市街道、31 819个乡镇、97 911个社区（居委会）、550 636个建制村已建立党组织，覆盖率均超过99%。”②农村基层党组织所占比重极大，由此可见对于党的形象建设、民众对党的信任度提升等方面，农村基层组织发挥着重要作用。党的十八大以来，反腐力度不断增加、持续推进，政治生态呈现好转，但是腐败现象仍然没有得到彻底清除，“微腐败”还在滋生，对于农村基层组织腐败，如果不严加防止，就会动摇群众对党的支持，因此，要优化党的形象、巩固群众基础，农村基层反腐势在必行。

二、农村基层腐败的现状和原因

党的十八大以来，中国共产党以刮骨疗毒的勇气和决心深入展开了反腐工作，农村基层反腐也取得了一定的实际成效。根据中央纪委监察部发布的中央八项规定实施五周年“成绩单”，五年来因作风问题受到党纪政纪处分的乡科级干部达131 600人，①这说明基层反腐的范围较为乐观。但由于我国各级党组织众多，反腐工作的深度依然存在很多困难，因此作为反腐的最基层，农村这一反腐工作阵地还存在很大的欠缺，只有客观了解现状，审慎剖析原因，才能为解决存在问题提供根本性出路。

（一）农村基层腐败的现状

1.腐败形式层出不穷，“隐性”腐败增加

中央和地方反腐力度的逐渐加大，对广大党员干部都起到了一定的警醒作用，但是部分党员仍然不能从根源上认识自身的错误，“上有政策下有对策”的情况逐渐显现，有些人通过钻政策的空子、耍小聪明行使腐败之实。在许多农村，经济上收受礼金、公然行贿等现象得到了较为明显的遏制，但又产生了一些其他方式，例如：巧借明目公款吃喝，必然会导致其他民生问题支出的削减和质量的降低；在涉及民生利益的问题上做文章，导致真正有需求的村民得不到满足；在人事任用和干部选举方面，任人唯亲，一位干部连任许多年的情况非常普遍，造成权力和利益的极度固化。这一系列腐败现象，危害的都是广大农民的基本权益，会对基层党支部建设造成恶劣影响。

2.“拉帮结派”之风盛行

农村本身就是一个宗族意识和人情关系强化的地方，传统的小农意识导致农村基层干部视角狭隘、格局欠缺，容易陷入宗派主义的错误倾向之中。主要表现在如下方面：第一，在村委会的选举方面，民主的力量非常弱，村干部的往往长期都产生在同一个家族或同一个利益小集体之中，再加上村民本身民主意识比较淡薄，贿选现象时有发生。第二，权力行使方面，人事任用尘埃落定之后，往往选举者与被选举者就形成了一个小圈子，所谓“人情往来”、以权谋私，在一些惠及民生的政策落实方面，就丧失了客观性和公正性，危害了村民利益。第三，日常作风方面，基层干部往往会和村里财力较盛的村民或者家族联系密切，权力和金钱的结合导致利益垄断，腐败范围就会呈现扩散化。由此可见，“拉帮结派”是助长腐败之风的催化剂，必须有效杜绝。

3.权力集中，脱离群众

当前，我国民主集中制的原则在许多农村地区并没有得到很好的贯彻和落实，导致农村的权力运行机制出现很大的问题。许多村委会形同虚设，出现了村务大事小事都由村支书说了算的“一言堂”现象，其他班子成员和广大村民没有发言权。作为基层党组织的“一把手”，在处理各项事务方面的自由权力过大，不仅背离了民主原则，侵害了群众利益，而且衍生出懒政不作为、职权滥用、权权交易等腐败现象，加剧了社会矛盾。

（二）农村基层腐败的原因

1.基层党员干部信仰缺失，滋生腐败之风

市场经济的发展与外来腐朽思想的侵蚀，导致许多党员的思想受到动摇，腐败之风逐渐滋生。腐败现象在基层屡禁不止，从根本来讲还是党员自身的不良观念在作祟。当前这种不良观念主要表现在以下方面：第一，法律意识淡薄。尽管当前农村基层领导干部都是当地学识、能力比较突出者，但是不可否认，这些领导干部整体受教育程度不高，对于党的相关文件学习、领会、接纳程度不够深入，对于摆在眼前的教训总抱有侥幸心理，从而衍生出钻空子的腐败表现。第二，经济发展引起利欲熏心。随着经济的飞速发展，物质诱惑也变得越来越多，并在一定程度上引起了贫富分化。加之基层工作条件相对朴素，双重因素造就了部分基层党员干部的心理落差，从而动摇了理想信念，被利欲蒙蔽了双眼，导致了四风的泛滥和道德的沦丧。第三，“官本位”封建思想尚存。基层党员处于密切联系群众的第一线，这无形之中易生成人际关系网，造成基层干部向群众吃拿卡要的大环境，滋生腐败。

2.规章制度有名无实，执行效果欠缺

基层干部是各项政策法规执行和落实的主体和核心环节，但是当前对于各级党委和政府下发的相关文件和规章制度，许多基层组织难以将其落到实处，大大剥夺了人民群众的获得感。例如，许多党员干部甚至“一把手”自身纪律意识不强，对于基层组织存在的违纪现象采取“睁一只眼闭一只眼”的态度，形成了官官相护的氛围，助长了违纪之风。再者，我国大力提倡基层民主，基层选举是基层民主实现的重要渠道和表现形式。但在实际工作过程中，这种民主选举制度却没有百分之百得到落实，往往都是搞形式、敷衍了事，领导干部不重视，部分村民不在乎，久而久之，贪官在位现象得不到有效纠正，腐败之风只会越来越根深蒂固。

3.监督机制不健全，群众参与度低

强化监督是防腐反腐的有效途径，但是在农村基层，监督机制往往形同虚设，这就导致一些基层干部有恃无恐。监督效果差的原因主要有如下方面：第一，信息公开度低。许多农村的公告栏设立都很健全，但是内容空洞，更新不及时，即便有所公开，信息的真实度、完整度也有待考究。第二，农村群众监督意识薄弱。一方面由于农村群众普遍受教育程度较低，相关信息接收较少，监督概念较为模糊，所以不能做到有效監督；另一方面由于“人情”心理的影响或者是对与“打击报复”的恐惧，很多村民不好意思监督也不敢监督。第三，监督机制不明确，关于违纪的界限、程度等规定不够清晰，也对民主监督造成了困难。

三、推进农村基层反腐的措施

如前文所述，当前农村基层腐败问题仍然频发，究其原因，则是多层次和多方面。对于这样的现象，如果不能及时、彻底、全面进行治理，那么将会从根源上腐蚀国计民生大业。因此，探寻推进农村基层反腐的有效路径、提出切实可行的措施是必要的。

（一）加强思想教育，提高党员素质

要肃清基层不正之风，净化基层政治生态，就要从根本上纠正基层党员干部在思想上存在的问题，消除其思想中的落后腐朽因素，进而实现正面影响其行事作风。

1.将道德建设作为教育的主要内容

对于党员党性差、素质低、信念不坚定等问题，必须通过加强思想道德建设建设来解决。一方面，要通过净化党员思想来提升党性，组织加强对党章党纪等一系列党的文件的学习，强化党员意识，坚定党员理想信念。另一方面，要加强对基层党员干部的法治教育，培养其法律思维，增强法律和纪律对自身的约束性。

2.创新教育方式，追求实际成效

要想使得教育活动取得切实成效，就要摆脱传统单一的照本宣科式的教育模式。一方面要立足实际，因材施教。根据不同基层组织所在地的不同风土人情，选取最易于接受的方式进行教育。另一方面要避免纯理论宣传，通过实际事例的普及，让基层党员干部感受到反腐倡廉的力度和危害性，从而联系自身，严于律己。

（二）借力大学生“村官”，改善基层政治生态

近年来，随着国家政策的不断推动和大学生思想政治教育的逐渐增强，越来越多的大学生在毕业后选择投身于新农村建设事业。经过层层筛选，能够担任村官的大学生都知识水平较强、政治素养较高，有望成为改善农村基层腐败现象的主力军。

要实现从大学生“村官”群体借力，首先要完善基层权力运行机制，提高大学生村官发言权和存在感，通过规章制度的完善和上层监督，确保大学生村官能够在当地做实事、出实效。其次要加强对大学生村官的培训。弥补他们经验欠缺、对当地风土人情不熟悉等劣势，当地上级党组织、政府要加强对大学生村官的培训，切实提升他们的工作能力，从而使大学生村官在改善基层政治生态方面发挥作用。

（三）发挥网络作用，实现有效监督

随着“互联网”时代的来临，网络的普遍化打破了传统监督模式的单一化和表面化，通过网站门户，能够高效率地实现政务公开，为百姓提供监督、举报等渠道。

实现网络监督，首先要确保网站建设的畅通性，通过技术人员的不断优化，给予群众良好的用户体验，提升监督效率。其次要确保政务公开的真实性，这要求上级党组织和基层党组织同时发力，上级党组织要定期审核相关材料，确保没有弄虚作假情况存在；基层党组织要高度重视，强化被监督意识，按时按质将党务信息传递给群众。最后要加大宣传力度，强化群众监督意识，倡导基层群众主动监督，主动发现并反映问题，为基层政治筑起一道坚固的廉洁围墙。

综上所述，注重农村反腐工作是一项肩负着历史必然性的工作，需要各级党组织和人民政府都给予高度重视。在反腐过程中，必须立足农村实际，了解农村基层工作人员的心理，从而有针对性的进行解决。基层反腐工作任重而道远，但是只要拥有信心和决心，就一定能够实现基层从严治党，加强纪律建设，为新时代中国特色社会主义道路扫清腐败障碍。

〔参 考 文 献〕

〔1〕决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕邓频声.中国特色反腐倡廉道路研究〔M〕.北京：时事出版社，2011.

〔3〕张帅.农村基层党组织腐败问题及治理路径研究〔D〕.重庆工商大学，2016.

〔4〕刘明明.浅析农村基层干部微腐败现象〔J〕.新西部，2017，（08）.

〔责任编辑：张 港〕