区域教育管理信息化应用与实践研究

冯有文

摘 要：区域教育管理信息化是国家教育管理信息化的有机组成部分，是实现教育现代化的必要内容。教育信息化已进入2.0时代，探索信息化时代的教育治理新模式是其一项重点工作，互联网、大数据等技术的快速发展对管理信息化提出了更高要求，区域教育管理信息化建设与应用工作面临着新任务和新挑战。本文立足焦作工作实际，阐述了合理布局地方教育管理信息系统相关内容；并对区域教育管理信息化应用与实践开展了有益探索和研究。

关键词：教育管理信息化；共建共享；实施路径

中图分类号：G40-058 文献标志码：B 文章编号：1673-8454（2018）15-0036-03

一、引言

“十二五”以来，特别是《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》发布和首次全国教育信息化工作会议召开以来，以“三通两平台”为主要标志的教育信息化各项工作取得了突破性进展。[1]教育管理公共服务平台两级（国家、省）建设、五级（国家、省、市、县、校）应用格局基本形成，全国学生、教职工、教育机构等管理信息系统和国家级数据中心基本建成。[2]区域教育管理信息化是国家教育管理信息化的有机组成部分，是实现教育现代化的必要内容，这就要求地方教育部门在国家教育管理信息系统基础上合理部署地方性教育管理系统。但全国幅员辽阔，各地教育信息化发展程度不同，一种部署模式难以适用全国。进入教育信息化2.0时代后，教育部提出了探索信息化时代的教育治理新模式，[3]更需要根据不同的地域特点推行不同的教育管理信息化建设与应用模式。本文强调立足实践，通过合理布局地方教育管理信息系统，保障与国家教育管理系统业务互补、数据共享；实施地方具体教育管理信息化系统时，从规划设计、建设应用以及运维保障等方面入手，进行了大量的探索研究工作。

二、焦作教育管理信息化发展概况

1.教育管理信息化发展状况

“十二五”期间，焦作市教育信息化“三通两平台”建设与应用工作取得了跨越式发展，全市累计投入教育信息化建设资金3.66亿元，741所中小学和127个教学点接入焦作教育城域网，互联网出口带宽达到7000兆，师机比、生机比分别达到1∶1、10∶1，近9000间教室装配多媒体教学设备，4万余名中小学教师和36.6万多名中小学生注册建立网络学习空间，提前完成教育信息化“三通工程”建设任务。全国学前教育、中小学和中等职业学校等国家管理信息系统得到广泛应用。2012年以来，焦作市强力推进教育管理信息化工作，陆续开发部署了10余种本地信息化管理系统，如用户统一认证与单点登录系统、全市教育综合管理信息系统、中小学考试网络阅卷及成绩分析系统、网络学习空间人人通系统、中小学教学评估系统、教育信息化建设项目管理系统、中小学信息化教学大赛活动管理系统、中小学多媒体教学设备报修及管理系统、中小学教育电子地图以及中小学家校通公共服务平台等，基本形成了覆盖主要教育业务的管理信息应用体系。

2.教育管理信息化存在的问题

在发展教育管理信息化过程中，焦作也面临了不少问题。主要表现为：一是信息化意识不到位，许多教育者，尤其是教育管理者对教育管理信息化的理解仍然停留在“方便、快捷”这一层次，并未意识到信息化对管理、决策和公共服务可能带来的重塑性影响，没有认识到教育管理信息化是推进教育治理体系和治理能力现代化的重要手段和必由之路。[4]二是“信息孤岛”现象严重，各业务数据无法共享，从而导致数据不一致。三是局内部各科室协同推进力度不够，技术支撑部门和业务使用部门职责不清，导致信息化基础建设完成后，设备有效利用率不高，应用成效不够显著，阻碍了教育管理信息化推进进程。四是如何研发部署地方教育管理系统，做到与国家管理系统既统一又互补。

三、教育管理信息化应用与实践

1.教育管理信息化项目设计路径

（1）明确发展规划

市教育局在认真研究国家教育管理系统基础上，制定了本地教育管理信息化发展规划。按业务复杂程度和涉及人群等因素确定了各系统平台分步实施计划，近年来，市教育局遵循“夯实基础工程、增强服务能力、提升管理水平”的原则，合理部署了本地教育管理系统，丰富和完善了焦作市教育管理体系。

1）三项基础工程。即建设了数据中心、教育基础数据库和用户统一认证与单点登录系统。

2）提升服务能力。建立了中小学考试网络阅卷及成绩分析和网络学习空间人人通、中小学信息化教学大赛活动管理以及中小学家校通公共服务平台等系統。

3）提升管理水平。建立了教育综合信息管理系统、中小学教学评估、教育信息化建设项目管理和中小学多媒体教学设备报修及管理等系统。

（2）制定项目实施方案

下面以教育综合管理信息系统（以下简称管理系统）建设为例说明实施方案设计过程。

1）业务需求调研。首先征求各单位业务需求，分析汇总后组织召开市教育局相关科室负责人、各县（市）区电教馆长、市直各学校业务校长参加的需求研讨会，就系统应具备的功能作进一步的研讨交流。

2）编制设计方案。编制了建设项目详尽的设计方案，设计方案内容主要包括概述、现状必要性和需求分析、管理系统建设目标及任务、管理系统建设原则和技术路线、管理系统建设总体框架设计、管理系统建设的设备及平台系统设计、管理系统投资预算等七大部分。概述部分明确了管理系统名称、建设性质、建设单位和负责人，提出管理系统建设编制依据，明确了管理系统建设目标、规模和周期，说明了投资金额及来源，分析了社会效益和经济效益。现状必要性和需求分析部分描述了我市教育信息化，尤其是管理信息化的发展现状，指出教育信息化存在的问题，提出管理系统建设的必要性，进一步阐述需求分析，并从政策、技术以及经费等方面进行了可行性分析。管理系统建设目标与任务部分提出建设的主要思路、建设目标和主要任务。管理系统建设的原则和技术路线部分从建设原则、技术实现方法和路线设计进行了说明。管理系统建设总体框架设计部分对应用系统逻辑体系结构、设备物理部署的体系结构以及技术开发的体系结构进行了说明。管理系统的设备和平台设计部分主要从硬件设备参数、管理系统各部分（公文流转、学生学籍、教职工人事信息、校产等）的应有功能进行了详细描述。管理系统的投资预算部分依据有关投资估算，提出了管理系统建设及运行管理机构，列出了管理系统使用人员的培训计划。

3）举办方案论证。设计方案编制完成后，邀请有关专家对设计方案进行论证，对设计方案进行修改，最终将系统设计方案报请市教育局党组会议通过。

2.教育管理信息化项目实施路径

（1）行政层面要求项目集中建设。市政府下发专门文件明确要求：系统平台软件项目坚持全市统一建设、资源共享、节约资金的原则，从人力、电力、环境等方面实现充分保障，避免出现新的“信息孤岛”现象，各县市區和各中小学主要负责应用推广工作。

（2）资金层面实现项目共建共享。各项目统一安装部署在市教育局数据中心，项目建设资金由各教育行政部门按其管辖的学校数或学生数进行分担，既减少了各单位经费支出，又保障了建设项目顺利实施。

（3）时间层面确保项目运行正常。在完成总体规划设计后，分步实施项目，杜绝所有项目一起上马。每年按工作需要，只实施1～2个子项目，尤其实施涉及中小学教师使用的项目时更为慎重，采取举办多轮（次）的短期培训方式，在保障教师正常教学秩序的同时，帮助教师尽快掌握平台的使用方法。

3.教育管理信息化系统运维保障

（1）基础设施保障。市教育局数据中心打造安全可靠的基础设施环境，建立了基于虚拟化技术的服务器和存储设备群，采用千兆线路和冗余设计保障各设备之间网络高速、稳定，从而确保了各教育管理信息系统能长时间保持不间断可靠运行。

（2）数据安全保障。数据中心根据信息系统的数据重要性，将所有数据库与业务系统分开、单独部署，数据库服务器仅配置焦作教育城域网内部IP，限制互联网用户直接访问，服务器区与其他设备区域通过VLAN划分和防火墙进行隔离，配置访问控制列表，保障数据安全可控。

（3）技术队伍保障。市教育局专门指定电教部门作为教育信息化工作的技术支撑保障部门，电教部门成立了包含市、县、校多级专业人员的技术保障队伍，列支专项维护资金，提升了教育管理信息系统的技术支撑能力。

4.焦作教育管理信息化应用工作取得的成效

（1）国家教育管理信息系统得到全面落实和应用

1）全国学前教育管理信息系统。我市的全国学前教育管理信息系统分两期建设，一期于2012年9月启用，二期于2014年9月部署实施。在各县（市）区幼儿园信息系统负责人和技术人员努力工作下，我市在省厅要求的时间节点前完成了系统部署应用。截至目前，我市共有590家幼儿园机构和85403名幼儿信息录入全国学前教育管理信息系统。

2）全国中小学生学籍管理信息系统。2014年6月启用全国中小学生学籍管理信息系统。现已注册学校851所，其中小学712所，初中139所。共注册学生数有46.1万，其中小学生、初中生和高中生人数分别为24.8万、14.1万和7.2万人，学生信息异动数达3.6万人次，缩短了办理时间，得到学生家长欢迎。

3）全国中等职业学校管理信息系统。2015年秋季启用全国中等职业学校管理信息系统。注册学校数23所，注册在校生35780人。2016年学生异动数约为300人次。

（2）地方教育管理信息系统促使服务能力和水平大幅提升

1）用户统一认证与单点登录系统。主要包括单点登录、统一用户管理等功能。该系统已经录入全市中小学5万余名教师、36多万中小学生基础信息，实现了对所有应用系统用户账号一站式管理，大大减轻了系统管理员工作强度。

2）全市中小学考试网络阅卷及成绩分析系统。主要包括考试管理、答题卡扫描、网络评阅试卷和对成绩进行分析统计等功能，促进教育质量提升。2011年以来38次高中考试、连续5年的中招考试全部采用网络阅卷，大大提高了正确率和工作效率，尤其是在广大社会非常关注的中招考试阅卷工作中，阅卷出错率从2010年手工阅卷时的万分之0.96降到2011年采用网络阅卷时的万分之0.16，2012年以后出错率更是下降到0，惠及学生达200万人次，公平公正的阅卷质量保障了每位考生正当的升学权利，提高了教育部门的管理能力和水平。

3）网络学习空间人人通系统。通过建立“五个空间”，即学生空间、班级空间、学校空间、教师空间和家长空间，实现相关信息的汇聚和分享。并针对学科教学实际需求，支持教师的教与学生的学的全过程，满足学校师生信息化教学需要。全市中小学在人人通平台上已建立跨校跨区域备课协作组7681个，集备数达5774个，开展网络教研等活动388次，网上评课1678节，发表文章6.6万多条，上传资源14.5万条。

4）中小学教学评估系统。主要包括学校教室端视音频设备、市教育局端大屏幕监控等部分，教研员不用到学校教学现场就能在大屏幕前进行常规教学听课活动，节约时间，提高效率。

5）教育信息化建设项目管理系统。自2016年以来，对市财政支持的教育信息化建设项目从立项、专家评审、执行到验收等多个环节，实施科学、规范、高效管理，促进教育信息化持续健康协调发展。

6）中小学信息化教学大赛活动管理系统。2016年以来，利用该系统已举办37个大赛活动，实现了大赛发起通知、报名、上传作品、评课等全过程信息化管理，提高了大赛的透明度，有效保障大赛活动公开、公平、公正进行。

7）全市中小学多媒体教学设备报修及管理系统。在完成“三通工程”建设任务后，全市中小学校的多媒体教学设备急剧增加，给设备维修和管理造成了很大困扰。利用本系统，实现及时对故障设备进行维修安排，对设备使用情况和运行状况进行规范管理。

8）全市中小学教育电子地图。实现社会大众和学生及家长可在教育电子地图上方便快速查到全市所有学校的位置、交通以及联系方式等信息。

9）全市中小学家校互动系统。实现了短信、微信公众号和APP移动终端等三种家校沟通方式有机整合，所发信息只需输入一次，就会自动判断发送渠道，确保将信息一个不漏地传送给接收者。目前，全市中小学校平均每日给学生家长发送免费信息总量超过11万条，其中短信3万余条、微信5万余条、APP3万余条。家校沟通更迅捷、方法更多样，教育部门和学校的服务能力和意识得到进一步提升。

10）焦作教育城域网运维管理系统。实现了对焦作教育城域网上部署的交换机、服务器、机房环境等设备的实时监控，及时发现、排除网络和设备故障，确保教育城域网稳定高效运行。

参考文献：

[1]教技[2016]2号.教育部关于印发《教育信息化“十三五”规划》的通知[Z].

[2]教育部.关于印发刘延东副总理在第二次全国教育信息化工作电视电话会议上讲话的通知[EB/OL].http：//www.cac.gov.cn/2016-01/25/c_1117878426.htm.

[3]雷朝滋.教育信息化：从1.0走向2.0——新时代我国教育信息化发展的走向与思路[J].华东师范大学学报（教育科学版），2018（1）：98-103，164.

[4]蒋东兴，付小龙，袁芳.我国教育管理信息化发展状况与对策建议[J].中国教育信息化，2014 （7）：3-8.

（编辑：王天鹏）