抢抓机遇 鼓足干劲，加快推进文联系统深化改革

吴金洪

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中宣部调研工作专题电视电话会议部署要求，结合中国文学艺术界联合会和云南省委宣传部关于大调研工作的安排，2018年5月8日至5月11日，云南省文联党组成员、副主席张维明率调研组一行赴德宏傣族景颇族自治州瑞丽市、保山市、腾冲市、怒江傈僳族自治州泸水市进行调研，了解德宏州文联、保山市文联、怒江州文联等部分州市文联深化改革方案的进展及各项工作的推进情况，指导和推进文联系统的深化改革工作，现将调研情况报告如下：

一、文联系统发展现状及深化改革推进总体情况

（一）德宏州文联基本情况

德宏州文联为正处级单位，下属9个文艺家协会，即作家协会、摄影家协会、美术家协会、音乐家协会、戏剧家协会、舞蹈家协会、民间文艺家协会、书法家协会、翻译家协会。州文联办有3个文学刊物，分别是《勇罕》（傣文）、《文蚌》（景颇文）、《德宏文艺》（汉文）。近年来，该州的县市文联也取得不错的发展，芒市文联成立了6个文艺家协会，瑞丽市文联也成立了4个协会，盈江县文联有4个协会，梁河县文联有2个协会，陇川县虽然没有成立文联，但也成立了书画摄影协会。目前全州共有各级会员1659人，其中省级会员69人，国家级会员15人。

德宏州文联认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，在接到省委办公厅正式下发的《省文联深化改革方案》《省作家协会深化改革方案》后，积极组织骨干力量形成调研组，由州文联党组书记、主席董家垠带队先后深入到5个县市和州直相关部门对全州的文学艺术发展的现状、特点和存在的问题进行调研，并结合实际，起草了《德宏州文联深化改革方案》(送审稿)，广泛征求各方意见，为下步全面启动深化改革做好准备。

（二）保山市文联基本情况

保山市文联成立于1986年，现内设有办公室、创联科、编辑部3个科室，事业编制8名，市文联下设作家协会、民间文艺家协会、美术家协会、书法家协会、摄影家协会、音乐曲艺家协会、戏剧舞蹈家协会、广播影视艺术家协会、诗词楹联家协会、演讲家协会等10个专业协会，下设4个行业文联，分别是：保山公安文联、保山监狱文联、保山金融文联、保山残疾人艺术家协会，共有市县（区）级文艺家协会会员3900多人，其中国家级会员12人，省级会员140人。

保山市文联在接到省委办公厅正式下发的《省文联深化改革方案》《省作家协会深化改革方案》后，积极按照保山市委和市委宣传部的要求，精心组织做好方案的起草制定工作。一是认真组织学习。市文联于2月初组织召开全体干部职工会议，全文传达学习了这两个文件，进一步统一思想，提高认识，增强改革的自觉性、积极性和主动性。二是扎实开展前期调研工作。市文联组织人员对县（市、区）文联机构、编制、办公条件、文艺工作项目经费、设立文艺奖励情况等进行了深入调研，进一步摸清了工作实情、找准工作短板。三是组织做好方案起草工作。市文联成立了由党组书记、主席为组长，党组成员、副主席为副组长，相关科室负责同志为成员的市文联深化改革工作领导小组，在领导小组的领导下，经过近一个月的时间形成了方案初稿，并于3月14日召开县（市、区）文联和市级文艺家协会负责人会议，广泛征求意见建议，于3月28日向2018年市文化教育卫生体制改革专项小组第一次会议作了专题汇报，会后根据有关部门提出的修改意见再次对方案进行了修改完善，形成了上报市委改革办的方案审议稿。目前，市委改革办正在审议《保山市文联深化改革方案》《保山市作家协会深化改革方案》，待市委召开全面深化改革领导小组会议审定批准后即可下发文件，全面启动深化改革工作。

（三）怒江州文联基本情况

怒江州文联成立于1984年6月，现有工作人员12人，其中：行政6人，事业6人。机关内设办公室、组织联络科、文艺理论科、《怒江文艺》编辑部。州文联下设9个文艺家协会，即：作家协会、民间文艺家协会、音乐家协会、舞蹈家协会、书法家协会、美术家协会、摄影家协会、影视家协会、曲艺家协会。共有各级会员1502名，其中省级会员127人，国家级会员26人。有猎人组合、阿米然工作室等十余个民间音乐和舞蹈组合。目前，泸水市、福贡县、兰坪县、贡山县都成立了县级文联，福贡、兰坪县还成立了乡镇文联，州文联还主办有《怒江文艺》期刊。

2018年3月1日，怒江州文联收到中共云南省委办公厅关于印发《省文联深化改革方案》的通知（云厅字[2018]7号）文件，按照中共怒江州委办公室文件拟办单拟办意见的要求，由州文联具体负责，组织、编制等部门配合，学习领会文件精神，结合本州实际，对照《云南省文联深化改革实施方案重点任务分解》，及时研究提出具体改革措施，确保州文联改革工作顺利完成。2018年3月12日，怒江州文联组织召开会议，学习了中共云南省委办公厅关于印发《省文联深化改革方案》的通知（云厅字[2018]7号）文件和云南省文联《关于推进文联系统深化改革工作的通知》（云文联字[2018]14号）文件精神，在学习好相关文件精神的基础上，怒江州文联对深化改革工作进行了安排部署，由怒江州文联办公室牵头拟定本州深化改革方案。3月30日，怒江州文联办公室草拟了《怒江州文联深化改革实施方案(征求意见稿)》，并征求了怒江州文联全体干部职工的修改意见建议，对方案进行了修改完善，形成了《怒江州文联深化改革实施方案》。2018年4月3日至10日，怒江州文联用公文的形式征求了州委宣传部、州委组织部、州委编办、州财政局、州人社局、州司法局、州科技局等部门的意见建议，在征求意见的基础上，再一次对实施方案进行了修改完善。目前，正准备将改革实施方案上报到怒江州全面深化改革领导小组办公室。

总体来看，一是各州市文联高度重视深化改革这一工作，积极组织相关人员学习中央、省委关于深化改革工作的系列文件精神，响应省文联的号召，结合各地实际，营造良好的改革氛围，增强了改革的自觉性和主动性。二是各地文联积极向当地党委、政府和相关部门汇报，阐明文联深化改革的紧迫性和重要性，并取得了党委政府和相关部门的大力支持，积极推进深化改革相关工作。三是注重调研和座谈，为起草完善文联深化改革实施方案奠定基础，部分州市文联由主要负责人带队到相关县市和州直部门进行调研，了解当地文学艺术发展的现状、特点和存在的问题，尤其对各地文联机构的设置、编制、办公条件、文艺工作的项目经费等进行详细了解，在取得较详实的资料后，还积极听取各方意见和建议，逐步完善了本地的深化改革实施方案。四是由于前期工作充分，各地文联的深化改革实施方案已相对成熟。如德宏州文联在深化改革方案中通过制定深化改革的总体目标，明确强化思想政治引领、注重优化职能、密切联系文艺工作者、坚持问题导向的基本原则，制定措施优化文联及所属文艺家协会的基本职能，不断改革优化文联及所属文艺家协会的机构设置和人员配备等，努力团结引领全州广大文艺工作者，把思想认识统一到文联深化改革的目标上来，为德宏州各项事业不断发展贡献力量。

二、文联系统深化改革存在的问题和困难

在调研过程中，我们看到一些长期困扰文联和文艺工作的问题，在这次推进文联深化改革进程中，愈加突显出来。

一是现行文联的机构设置和人员编制已难以适应文艺事业的需要。

云南文学艺术事业经过60多年的发展，从管理体制、联络范围、服务职能等方面，都发生了深刻变化。随着我省文艺事业的繁荣和发展，文联的职能也发生了新的变化，全国文联都在强化文艺管理，加强社会主义核心价值观和意识形态工作上下功夫，并力图在强化维权职能上取得新突破。比如省文联按照省委编办关于“要立足于机构编制不增的要求来研究”的要求，省文联1995年“三定”方案和2002年《云南省文学艺术界联合会机关职能配置、内设机构和人员编制方案》已难以适应当前文艺事业发展的要求，如德宏州文联的瑞丽市、梁河县、盈江县，三个县市虽然都成立了文联，但一直挂靠在宣传部，没有设置专职人员，也没有工作经费，同样严重制约着文联工作的开展。

二是缺乏文学艺术大家和文艺精品，文联工作的影响力和号召力不强。

如保山市文联的诗歌和小品数量严重不足，传统的文学表达和文化散文优势在逐渐弱化，儿童文学、科幻作品、意识流、先锋文学等领域几乎空白，缺少脍炙人口、传颂四方的大作；德宏州文联的国家级、省级会员较少，能够有一定知名度、影响力的文艺家就更少，文学艺术人才队伍没有形成群体，一些门类人才后继乏人，全州文艺阵营呈现出“山峰不多、高峰更少”的现象，各地缺乏文学艺术大家和文艺精品的现实，一定程度上制约了文联工作和文艺工作的开展，得不到党委政府和有关部门的重视支持，也为文联深化改革的相关工作提出了严峻的考验。

三是文艺场馆建设和配套机制滞后，影响着文艺交流的开展。

2009年，云南文苑项目作为建设云南民族文化强省的文化重点工程，被列入云南省十大标志性文化设施建设项目。云南文学艺术馆是“云南文苑”的主体建筑，建筑面积5.63万平方米，主要设置14个专题陈列展厅，是一座融“时代性、民族性、艺术性、国际性”于一体的文学艺术馆，在建设过程中省委编办核定编制5人，仅靠这样的力量，是无力承担云南文学艺术馆的管理、运行等工作的，也影响着其作为云南文艺展示平台和面向南亚东南亚的人文交流中心，云南文艺繁荣发展重要的学术研究阵地和爱国主义教育基地等功能的发挥。而全省大部分州市文联也没固定的展览馆，没有较好的活动场地，很多重大节日举办一次书法美术摄影展，常常是东奔西跑也没有找到合适的场地，导致很多交流活动只能中途搁浅，文艺场馆基础设施建设的不足，影响着文联深化改革的力度和广度。

四是各地文联系统下属各文艺家协会需要进一步加强。

比如省文联下属共有13个省级文艺家协会，有11个协会属一类事业单位，省委编办核定了事业编制，其中省作协单独核定编制并明确了领导职数，其他10个协会统一核定了编制数，但未明确领导职数。目前，还有省电影家协会、省文艺评论家协会处于无编制、无专职人员、无经费的困境，不利于工作的开展。而各地州文联下属的协会情况也是参差不齐，如德宏州文联下设9个文艺家协会，保山市文联下设10个文艺家协会，怒江州文联下设9个文艺家协会，而各地下设的这些文艺家协会大部分没有编制，也没有专职人员和专项经费，各地基层协会组织的不健全，导致省级文艺家协会的工作手臂无法延伸到州市，不利于文艺工作的有力开展。

五是各地文联系统的经费投入已不能适应当前文艺繁荣发展的需要。

比如省文联机关及13个文艺家协会每年的工作运行、活动经费自2008年核定后将近十年没有增加，除了维持日常工作运转和一些小型展览展示、采风创作等活动外，没有更多的经费来加大文艺精品创作扶持、扩大对外文艺交流、加强文艺人才培养、举办大型展览展示等活动。再如保山市文联由市财政核拨的公用经费仅为3万多元，德宏州文联至今没有文学艺术创作发展基金和专项基金，制约了文学艺术人才的培养和文联工作的开展，需要加大文艺事业经费和文联工作经费的投入，但这些问题都需要在这次文联深化改革中得到充分的体现，细化各项目标任务和要求，切实解决困扰文联工作和文艺事业繁荣发展的瓶颈，存在着不同程度的困难。

三、文联系统深化改革面临的机遇

一是党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和省委省政府就文艺工作的系列部署，为文联系统深化改革奏响了号角。

党的十九大提出了新时代文化建设的基本方略，明确了文化建设在中国特色社会主义建设总体布局中的定位，新时代文化建设的目标，新时代文化建设的着力点和新时代文化建设的基本要求，建设中国特色社会主义文化，就是秉承中国的文化价值理念，坚持中国的文化立场，强调文艺工作要始终做到三个坚持，即坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百放齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展。习近平总书记关于文艺工作的系列重要讲话，深刻阐述了文艺和文艺工作的地位作用和重大使命，创造性地回答了事关文艺繁荣发展的一系列带有根本性、方向性的重大问题，对在新的历史条件下做好文艺工作做出了全面部署。而云南省委、省政府也认真落实《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》精神，及时下发了《中共云南省委关于加强文艺工作的实施意见》，明确了当前做好文艺工作的意义和指导思想，这一系列重要精神和战略部署，为文联系统做好深化改革相关工作奏响了前进的号角。

二是人民群众不断增长的精神文化需求和对文艺事业的新期待，为文联系统深化改革提供了强大动力。

党的十九大报告指出中国特色社会主义新时代的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这意味着广大人民群众的需求也在发生深刻变化，已经由主要满足物质需求，转化为主要满足精神需求，文化建设的核心就是满足人的精神需求。满足文化需求是满足人民日益增长的美好生活需要的重要内容。当前，人民生活水平不断提高，广大人民群众对文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺、杂技以及民间文艺、群众文艺等各领域的文艺作品和文化产品的质量、品位、风格等的要求也更高了，需要文联和文艺工作跟上时代发展、把握人民需求，创作生产出更多为人民群众喜闻乐见的优秀作品，这也为文联系统做好深化改革提供了强大动力。

三是各地文联系统近年来扎实工作并取得不俗成绩，为文联系统深化改革奠定了较好的基础。

近年来，各地文联系统围绕贯彻落实党的十九大精神和习总书记关于文艺工作重要论述等重要讲话精神为主线，扎实深入开展了一系列学习教育活动，坚持以社会主义核心价值观为引领，努力开展如“讴歌新时代共筑中国梦云南篇章”主题等重大主题文艺创作，推出了一批有质量有特色的优秀作品；坚持以人民为中心的工作导向，“深入生活、扎根人民”，通过一系列有特色的“送欢乐下基层”文艺进社区等活动，文艺志愿服务取得丰硕成果；实施文艺人才培训研修工程，加大对中青年文艺人才的发现举荐、教育培训、资助扶持、宣传推介力度，文艺人才队伍素质进一步提升；围绕服务国家“一带一路”倡议和我省建设面向南亚东南亚辐射中心定位，积极开展形式多样的对外民间文化交流活动，云南文艺对外影响力不断扩大；各地文联系统积极贯彻落实中央和省委关于加强党的群团工作的重大部署，围绕“去四化”“增三性”，文联系统的自身建设得到明显加强，这一系列扎实有效的工作，为文联系统深化改革奠定了较好的基础。

四、加快推进文联系统深化改革的措施及建议

（一）高度重视，提高认识，为文联系统深化改革打牢思想基础。

随着全省经济社会的快速发展，人民精神文化需求日益增长，为文艺发展提供了坚实基础、内在动力和广阔空间。同时，意识形态领域形势十分复杂，巩固思想文化阵地、维护文化安全的任务更加紧迫；文艺领域还存在价值扭曲、浮躁粗俗、脱离群众等不良风气；文艺创作存在有“高原”缺“高峰”的问题，推出精品力作的任务仍然繁重。文联作为党和政府联系文艺工作者的桥梁和纽带，面对新形势新任务，文联系统要提高认识，直面问题，自我革新，勇于担当，切实解决思想政治引领作用不够突出、同广大文艺工作者联系不紧密、服务不到位等问题。因此，各级文联系统要充分认识到深化改革的重要性，才能加快文联转型，创新文联发展，更好地为全省各项事业再上新台阶做出应有贡献。

（二）加强调研，摸清底数，为文联系统深化改革提供第一手数据。

在调研过程中，几个州市文联在启动深化改革工作之初，纷纷成立了领导小组，并由主要负责人带队深入基层进行调研，为起草深化改革方案奠定了较好基础。但文联系统深化改革是一项艰巨而复杂的工作，面临的矛盾多，问题多。很多地方优秀文艺作品较少，在省级和国家级大奖中没有实现零的突破，文艺市场亟待培育，文艺人才队伍结构不合理，行业领军人物更是缺乏，部分地方文联无机构，无编制，也没有经费预算，文艺场馆缺失等等，这些问题都是文联系统深化改革面临的突出问题，要切实有效地解决这些问题，必须持续加强调查研究，摸清问题清单，找准问题症结，从而不断完善文联深化改革实施方案，努力使此次深化改革取得明显成效。

（三）围绕职能，优化机制，为文联系统深化改革细化具体措施。

通过这次深化改革，就要切实解决文联组织存在的突出问题，推动文联及所属协会基本职能由联络、协调、服务拓展为团结引导、联络协调、服务管理、自律维权，使得文联组织的联系范围显著拓展，服务管理能力有效提升。一是建立思想政治引领长效机制，实施常态化的全国文艺家协会会员培训工程，完善深入生活、扎根人民长效机制；二是密切联系基层和创作一线文艺工作者，增强文联及所属文艺家协会领导机构的代表性和广泛性，构建新文艺群体联络体系；三是创新直接服务文艺工作者机制，建立服务基层评价反馈机制，推动机关干部下基层常态化制度化，改进文艺人才培养举荐机制，改进会员管理制度，实现服务与管理并重；四是改进创新行业自律机制，广泛开展职业道德建设，积极引领时代风气和社会风尚加强文艺界行业自律和行风建设，创新文艺维权体制机制。围绕以上四点基本职能，通过系列切实可行的具体措施，努力使文联系统在行业建设主导作用显著增强，政治性、先进性、群众性不断提高。

（四）服务大局，争取支持，为文联系统深化改革提供坚强保障。

文联是党领导的文艺界人民团体，是繁荣发展社会主义文艺事业的重要力量，文联的重要工作之一就是要围绕党委政府的中心工作，牢牢把握中国特色社会主义群团发展道路的基本要求和特征，积极作为，为当地党委政府发展文艺事业提出建设性意见和建议，争取得到党委政府的重视和支持。积极推动当地党委政府把文联深化改革工作纳入重要议事日程，把文艺工作纳入经济社会发展总体规划，纳入考核评价体系，选好配强文联及各行业协会领导班子，把那些德才兼备、能同文艺工作者打成一片的干部放到文艺工作的领导岗位上来，落实中央及省委支持文艺发展的政策，制订本地区支持文联深化改革和文艺发展具体措施，不断加大对文联及各文艺家协会的支持保障力度，通过深化改革、完善政策支持、加强党委政府的坚强领导，形成不断出精品、出人才的生动局面。

（五）上下齐动，内联外合，为文联系统深化改革统筹各方力量。

各级文联系统要积极行动，贯彻落实好中国文联、云南省文联关于实施深化改革方案的总体要求、基本原则和总体目标，通过上下一盘棋的行动格局，把团结联系服务广大文艺工作者作为根本任务，最广泛地团结引领广大文艺工作者深入基层，积极创作。积极采取座谈交流、理论研讨、业务培训等形式，组织广大文艺工作者、基层文化骨干、业余文化能人、文艺院校师生以及新的文艺组织和文艺群体，深入学习贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神、《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》和《中国文联深化改革方案》等重要精神，形成上下齐动，内联外合的运行格局，牢牢把握新形势下开创文艺工作和文联工作新局面的根本遵循和行动指南，统筹各方力量，把学习贯彻落实到具体实践中去，体现到团结引导、联络协调、服务管理、自律维权的职能中，推动文联系统在新形势新任务下不断取得新作为。

（六）明确责任，加强督查，为文联系统深化改革打造得力队伍。

各级文联系统要在当地党委政府的领导和宣传部的具体指导下，争取到组织部、编办、人社局、财政局等部门的支持，通过成立深化改革工作领导小组，抓紧制定具体实施方案，明确各方责任，细化任务清单，形成一支深化改革的主力军和得力队伍，把责任分解到相关部门和科室，确保每一项工作都有抓手，落在实处。文联系统主要领导要切实承担起责任，加强对部门科室和所属文艺家协会改革工作的检查指导，及时帮助他们解决深化改革过程中遇到的问题和困难，在全力做好工作的同时，加强与当地党委政府及相关部门的沟通和衔接，及时上报深化改革工作进展情况。同时要加强督查，建立督查机制，对督查中发现的问题，及时反映，及时通报，以有效推进文联深化改革和各项进程。

（七）注重宣传，树立典型，为文联系统深化改革营造良好氛围。

好的经验和做法只有充分展示出来，才能发挥更大更好的效应。在文联系统深化改革过程中，要高度重视宣传典型，抓好舆论引导，充分利用网络平台、互联网媒体、电视广播、报纸报刊、橱窗展板等载体，主动开展全方位、立体式的新闻宣传，积极宣传文联和文艺工作深化改革的进程和重大意义，引导文联干部职工和广大文艺工作者把思想统一到中央及省委的决策部署上来，要通过典型引路、示范引领，进一步鼓励先进、鞭策后进，达到以点带面、带动全局的效果，进一步激发文联干部职工的良好精神状态和工作干劲，积聚正能量，营造良好氛围，推动文联系统深化改革实施方案中的各项措施部署落到实处。