政府会计改革如何影响高校财务管理的创新

麦伟誉

摘 要： 随着国家教育事业的逐渐推进，高校建设越来越被社会所关注。高校的财务管理一直是高校运营中的重要工作，是高校日常组织自身财务活动并处理内部财务问题的一项经济管理工作。高校财务管理工作涉及学校工作的多个方面，包括教学、科研及后勤等。高校需要在当前政府会计改革背景下不断强化管理能力，提高防范高校财务风险的应变能力，充分发挥财务管理工作在高校整体管理工作中的重要作用。

关键词： 高校财务 财务管理 改进措施

近年来随着高校管理工作的逐渐深入，国家下发了《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2012年）》及相关指导文件，不断督促高校财务管理工作优化和升级。随着改革的深入推进，高校的财务管理环境出现了新变化和新发展。从2000年开始，国家各项财务管理工作逐渐进入改革和优化态势，部门预算、国有资产管理及政府采购等方面的财务管理工作都有了新的要求和规范，在这种情况下对高校的预算编制、执行及财务管理方面都有了一定的影响。另外，随着科学管理理念的推广，国家财务部门不断加强科学化精细化管理工作，在基层管理和建设方面不断加强，这就使得高校在财务管理工作方面需要不断加强预算编制、执行、统筹、结轉及绩效考评等工作。

1.高校财务管理存在的问题

随着高校财务管理工作的优化升级，逐渐暴露出当前高校财务管理工作中的一些突出问题，高校财务管理部门需要不断加强自身建设，提高管理质量和管理效率，避免财务预算管理不严格和财务核算不规范等问题，促进高校廉政建设。

1.1高校财务运行机制不健全。

传统高校财务管理模式一直坚持着“统一领导，集中管理”或“集中领导，分级管理”两种模式，这种管理模式已经有了很长一段历史，在高校发展初期确实为高校管理工作带来了一定的便利，也促进了高校教育教学工作的迅速发展。但是现阶段这种管理模式已经不适应当前国家财务管理工作及高校自身财务管理工作的需要，这种传统的财务统一领导模式具有两个问题。首先，财务统一管理模式缺少严明的财务经济管理秩序和纪律，由于过于看重小集体的利益和权利忽视统一领导的效率并造成一定的削弱影响。其次，这种统一管理模式集中了领导的管理权利，过于强调领导权利导致高校在决策过程中缺少一定的科学性和民主性，这就直接影响了高校管理工作效率和质量，不利于高校教育事业的发展。校长（院长）负责制是当前部分高校的管理模式，学校的管理工作包括财务管理工作由校长或院长及相关中层管理干部共同管理，这种管理办法在一定程度上促进了财务管理权利的运用，但是实际上却缺少相应的经济责任制度。传统集权管理在高校管理模式中很有代表性。部分高校在管理工作的探索中已经建立了财政分权责任制度，但是在实际应用过程中相关管理工作者只是运用审批支出的权限，在应用权利的过程中没有承担相应的保障支出效果、组织收入、促进高校财政管理工作健康发展等方面的义务，下属财务管理人员全权承担高校资金的节省工作，这种工作管理模式看似按章办事，但是违背高校财务活动实际情况，不符合当前国内政府会计改革背景下对高校财务管理工作科学管理的要求，也不符合高校财务运行机制建立健全的要求。极大地影响高校的财务管理工作的开展和优化，对高校教育教学工作造成一定的不良影响，在高校教育支出部分的管理不善影响高校教育工作质量，由于没有明确的支出目的，使得高校教育资源在一定程度上有所缺失，造成不良的社会影响，这种情况恶性循环下去会对高校建设工作造成不可估量的影响。

1.2预算编制与预算执行未完全接轨。

对于高校财务管理工作而言，预算管理编制与预算执行工作一直是高校预算管理的核心，这项工作的工作质量和效率直接影响高校经费运行效率，但是就目前国内各大高校的预算管理工作质量而言，还存在一些问题。首先，部分高校进行预算编制工作的过程中对预算工作的作用认识不到位，部分部门管理人员只将财务预算工作认定为财务管理部门的业务，与高校其他部门不发生关系，也对其他部门没有影响。目前部分高校的预算成本基本都算在当地相关财政部门的预算账目中，这就造成高校预算编制和管理模式与地方政府财务管理部门和模式之间的矛盾，二者之间的差异使得高校在进行预算编制的过程中捉襟见肘，不利于高校在地方区域的发展。高校内部的预算编制范围存在一定漏洞，使得部分属于学校的其他收入因为种种原因没有纳入学校的综合预算，造成一定的财务漏洞和财务风险，不能全面和客观地反映当前高校的整体财务收支状况，也难以清晰地反映当前高校管理工作的工作重点和发展方向，长此以往对高校整体发展会产生一定的阻碍。

1.3预算管理不严。

对于高校财务管理工作而言，其核心工作是高校的预算管理，预算管理的质量和效率直接影响高校财务管理工作质量，对高校整体管理工作影响较大。纵观国内高校在财务管理工作方面的现状不难发现当前高校在预算管理方面出现的几个问题。首先，尽管一些高校已经制定了相关的预算编制原则，但是在实际工作过程中由于缺少相关监督单位的指导或者预算编制原则不符合学校的实际管理情况，使得高校在预算管理方面质量不高并且缺少执行力。一般情况下，高校的财务管理工作尤其是预算编制工作在很大程度上会受到当地政府政策措施变化的影响。以青海省为例，青海省的财政工作在预算编制方面一般实行“两上两下”的上报制度，当地高校一般在每年的七月份开始进行下一年预算基础信息的编制工作，这些基础信息包括教职工的人员信息和工资信息、学生人数等，这就是“一上”的基础数据信息。另“一上”的数据信息是在八月底到九月初之间上报的单位财政资金预算。在此期间相关政府财政部门下发公共预算财政资金数据，其下属的预算单位将公共预算财政资金数据进行核对和确认，并且上报下一季度的财政专户资金预算。但是在实际上报数据的过程中，九月份是高校的入学时间段，这一阶段高校的招生人数和学校规模都会发生极大的改变，如果高校的财务管理部门没有在编制下一年预算时考虑到这些变化的因素就有可能对预算的执行力产生直接的影响，后续财务工作也会受到影响。其次是在一些规模较小的高校，财政管理工作中的预算编制工作往往形同虚设。一些高校在预算编制前的督导工作没有完全落实，只通过后期的报销措施体现财政部门对资金的控制和支配。这种预算编制的缺失很有可能导致学校资金链条的混乱，甚至会对当地政府财务工作部门的预算工作造成很大的影响。第三个问题是高校在进行预算编制的过程中只依靠基数加增长的手段作为主要方法。一些高校在进行预算编制工作的过程中为了减轻工作量，会出现在往年实际财务情况上提高资金预算的现象，这种缺少细致核算的财务预算支出会影响高校的资金支配比重，影响高校的款项应用比重，使得高校内部一些服务部门的支出预算连年增长，但是相对的高校一些科研部门的经费不足，极大地影响高校科研事业的发展，这种预算编制的混乱直接影响高校财务管理秩序，并且极有可能导致高校出现财政赤字的情况，影响高校资金的应用结构，为高校下一步财务预算工作提高难度。

1.4高校财务核算不规范。

在高校财务核算工作中，一直存在核算不规范的问题。第一，因为高校日常支出管理制度存在一定问题，管理制度不健全不完善。一些高校在日常学术工作中有较多的学术会议，存在以参加学术会议为托词实则借机外出旅游的现象，使得高校在学术会议方面的支出难以控制，在学术会议方面的支出大幅增加使得实际在学术方面和教育教学方面的支出有所欠缺。真正需要进行后续教育的教职工的资金管理过于严格，使得资金难以到位，导致高校支出比例不合理。随着国家通讯事业的不断发展，学校在电话费、网络费等基础设施方面的费用急剧增加，校园内信息通讯产生的费用影响了校园预算的支出分配。第二，高校事业收入管理不合格，在教育收费收入方面管理不善。当前高校办学的主要收入来源是学生上交的学费和住宿费，这部分收入一般通过银行代收费用，这是部分高校的收费现状。但是一些学生在缴费过程中由于存折或是银行卡出现现金不足或丢失的现象，影响学校收费的准确性，另一种情况是学校的数据库在录入的时候存在误差或延迟现象，使银行在代收学费和学杂费的过程中难以有效完成工作，在一段时间内影响学校教育學费收入。另外部分高校与银行之间虽然已经合作了一段时间，但是银行的收费信息与学校的资源和学生信息不能共享，因此学校难以实时掌握当前学生整体的收费动态等。第三，部分高校在财务管理工作的过程中在账簿记录方面缺少规范性，使得面临盈亏问题的时候学校财务管理部门难以通过账簿上的数据进行整体的计算工作，甚至造成高校资产的流失。第四，高校的固定资产管理方面存在漏洞，国有资产流失。面对高校在财务管理方面存在的漏洞和问题，部分高校只关注财务部门的账务核算工作，只需要总账与明细账簿相符能够对上就行了，没有对固定资产进行核算和整理。一些设备和物品的增减变动、报废及其他处理没有及时进行清查和核算，影响财务管理工作的质量和有效性。间接造成国有资产的流失，积少成多造成极大的损失。

1.5高校后勤集团社会化管理存在弊端。

随着高校各方面的发展，高校建设和管理工作部分会承包给其他机构和单位，高校后勤社会化就是其中之一。高等教育教学事业的发展速度较为缓慢，在当前社会发展迅速的情况下已经难以适应当前社会对高校教育教学的要求，使得高校后勤改革任务不断加重。这就意味着当前阶段国内高校后勤社会化管理存在一定的问题，改革后的新模式还存在与高校实际后勤实际发展现状不匹配等问题。部分高校将后勤工作承包出去，但是其中有一些后勤管理部门没有经过工商管理部门的注册和认证，有的虽然在工商管理部门处注册了，但是仅仅作为普通行政管理部门参与高校管理工作，由学校提供经费正常运行工作。这些后勤部门的领导基本上是高校原本后勤处的负责人或其他部门的负责人，缺少相应的后勤管理经验和意识，因此在成本控制方面和财务管理方面存在一定的问题。高校相关财务管理部门对学校后勤管理部门决策的参与程度不足，在资金投入后的成本效益方面的分析不足，因此存在一定的管理问题和资金支配问题。其次是当前高校对后勤集团的企业化财务管理存在一定的问题，缺乏建立健全的财务管理章程，在二者分离时高校后勤单位对国有资产占用产生的资产价值缺乏科学的核算，产权界限界定不清，造成资产归属问题产生一些纠纷，对国有资产监督管理工作流于形式，造成国有资产流失和浪费，对高校资金链条造成一定的不良影响，使高校财务部门面临一定的财务风险。最后，由于高校在对后勤集团管理人员或者负责人进行工作绩效考核的过程中缺少考核规范和标准，后勤部门的发展目标模糊不清，在进行内部运作工作时缺少应有的了解，对旗下员工的激励机制和约束机制存在漏洞，使得整个后勤集团在财务管理上缺乏规律性，对一些重大的经济活动决策没有经过可行性验证，缺少必要的经济监督使得高校后勤管理存在一定问题。后勤管理部门的财务管理漏洞会对高校财务管理工作造成一定不良影响。

1.6市场经济的负面影响。

随着社会经济的不断发展，社会主义市场经济具有一定的运转规律，因此不管什么类型经济活动都需要按照社会市场的价值规律运作，通过等价交换原则追求利益的最大化。但是相对而言，市场经济的这些运行原则在高校财务管理工作甚至高校内部非经济活动领域就是不适用的。市场经济的等价交换原则渗透进高校内部活动中会使部分人产生不良的个人主义思想。在浮躁复杂的社会情况下，一些人为了追求自身的经济利益，不论何事都要与金钱挂钩，也有的人巧立名目，在购置项目设备的过程中不负责任，吃回扣或多领补助，这些行为极大地损害了高校的利益，并且直接对国家造成了不良影响。这些问题在高校内部管理工作过程中一旦出现，就会对高校财务管理造成危害，直接增加高校财务管理工作难度，不利于学校长远发展，造成不良的社会影响。

1.7高校财务管理人员缺乏职业素质。

随着国内教育教学改革的不断推进，高校建设成为社会关心的重点问题。高校学生毕业之后会直接流入社会，成为社会市场和工作的一部分，高校学生科研德育教育一直是教学重点。由于高校过于强调教学作用和科研作用，因此在一定程度上忽视财务管理工作在高校建设和发展中的重要作用，以及财务管理部门对高校其他部门尤其教育教学部门的影响。部分高校财务管理部门的人员构成不合理，工作人员的工作观念和专业技能不足，财务管理工作方法老旧不图创新，缺乏创新精神和能力，在决策过程中没有自己的见解和意见，不能及时发现工作中存在的问题并加以改正。由于工作内容单一，使得部分工作人员缺乏沟通协调能力，职业判断能力有所欠缺。甚至部分高校财务管理负责人不具备相关的管理经验，其下属的专业财务人员只承担记账出纳等工作，形成外行管内行的现状，极大地阻碍高校财务管理工作水平和质量的提高。

2.新形势下高校财务管理的对策

2.1明确高校财务管理宗旨。

随着当前高校建设事业不断推进，高等学校在财务管理过程中要坚持管理的基本原则，即执行国家相关法律法规，坚持勤俭办学定位，正确处理事业发展需要与资金供给之间存在的矛盾、社会效益与经济效益之间的关系、国家学校和个人三者之间的利益关系。基于这一原则和标准，高校在进行财务管理工作时一定要明确以上原则和标准，为在校师生服务，为高校科研事业服务。高校财务部门对其他部门尤其教育教学部门有很大的影响，财务管理工作质量直接关系到在校广大师生员工的切实利益。正因为如此，高校财务管理部门要坚持为教学科研及师生员工服务，避免因为财务管理方面的问题影响高校教育教学及科研工作正常进行。

2.2依法多渠道筹集资金，开源节流。

当今复杂的社会虽然坚持教育和科研作为第一生产力和发展重点，但是在激烈的市场竞争中，高校利用的资源占少数。面对新的挑战，高校在建设过程中需要不断提高管理能力，积极适应当前快速的现代化发展，提高教育教学实力，加强高校软硬件设施建设，改善办学条件，提高办学质量。以上说的这几个方面都需要大量资金，因此高校财务管理部门需要筹措足够的教学经费。高校财务管理部门需要不断创新，坚持以财务管理为中心的学校办学管理体制改革，完善校园内部管理相關制度，在提高教育教学综合效率的基础上尽可能降低办学成本，促进高校资金、资源应用的科学化及投资决策的民主化，通过新思维进行资金管理工作，实现透明化工作和全校全员科学管理。

2.3加强资产管理，防止资产流失。

现阶段高校财务管理工作的重点是不断加强对自身资产的管理工作，避免学校及国家资产出现流失现象。高校资产包括以下几个方面，分别是流动资产、固定资产、在建工程、无形资产及对外投资五个方面。为了加强高校资产管理工作，需要相关财务管理部门建立健全高校现金及各种存款的内部管理制度，及时对应收和预付款项目进行记录和清理，不定期地对固定资产进行清查和盘点，确保各个项目与账面相符和。在高校财务管理工作中，需要对固定资产进行年限平均法或工作量法计提折扣，坚持相关政府部门订立的高校资产管理办法。在学校建设过程中进行建筑项目建设时要按照规定进行财务决算和资产交付。高校对外投资项目必须严格按照相关政策进行，并在有关部门进行立档备案，投资过程需要严格按照相关审批程序进行，将责任落实到个人。

2.4合理编制学校预算。

上文提到高校财务管理过程中存在预算编制管理不善的问题，高校在预算编制工作中一定要严格按照预算编制原则，并且坚持财政支出全面预算的要求。在财务预算编制过程中清楚当前学校建设重点，保障学校重点项目的建设有充足的预算支持。在实行全面预算管理的前提下，学校各个部门需要坚持零基预算进行预算的申请和数据提交工作，年末项目未结项目需要进行结转必须通过严格的审批手续，定制审批标准和定额。预算一旦确定不能随意调整，通过建立健全完善相关财务规章制度，合理分配高校各项资源，提高高校财务管理水平和质量，努力提高资金运用效率，将教育资金投入绩效考评等相关评估体系当中，保障资金应用质量。

3.结语

受到当前社会大环境的影响，对高校教育教学质量和教学体制有了更高的要求，教学体制改革的不断推进使高校内部管理工作环境出现一定的变化，因而高校财务管理工作需要更加细致，保障高校资金在使用过程中规范、安全和有效，这是当前国家会计改革大背景下高校财务管理工作的重点和发展方向。

参考文献：

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