对外开放助力“精准扶贫”的效果分析

摘 要：为了实现全面脱贫的目标，安徽省在精准扶贫方面做出了巨大的努力。本文通过选取安徽省的10个国家级贫困县2010—2015年的面板数据，进出口总额和实际利用外资总额两个自变量，将贫困发生率作为被解释变量，构建计量模型，证实了对外开放能够有效地促进安徽省精准扶贫。但是对外开放的不同方式，对扶贫力度的影响是不同的。通过比较发现，过去的五年里，进出口贸易在助力安徽省精准扶贫方面的效果要比利用外资的效果好。这对安徽省在今后开展精准扶贫工作有一定的启示意义。

关键词：精准扶贫；贫困发生率；国家级贫困县；进出口总额；实际利用外资总额

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2018）08-0061-02

一、 问题提出

改革开放以来，社会经济迅猛发展，人均收入水平的提高也使贫富差距越来越大。为实现共同富裕的目标，2013年11月，习近平总书记首次提出“精准扶贫”，精准扶贫逐渐上升为国家政策。安徽省作为整个长江流域的“咽喉之地”，具有独特的地理位置和老革命区的文化背景，因此贫困问题受到越来越多的关注。

目前国内“精准扶贫”问题的研究中，有以下主要特点：第一，通过多维度贫困测度法等其他理论构建计量模型，以提出衡量贫困更加精确的指标。贺立龙以多维度贫困测度法对贵州省50个贫困县的扶贫状况进行测度评价。陈辉基于多维贫困测度的贫困提出精准识别及精准扶贫对策。第二，目前的研究中既有基于整个区域如中国部分省份的数据分析，也有基于市县的小范围精准分析。王晓毅通过分析各级政府向贫困村派驻的48万干部组成的工作队的工作成效，发现大多数工作队游离在政府之外，从而提出相应的建议。第三，主要是基于某一个经济发展领域或者制度设计对“精准扶贫”效果的分析。例如，赵晓峰通过分析农民合作社与精准扶贫协调发展机制构建的理论逻辑，明确合作社在精准扶贫过程中的角色定位和作用机制。刘司通过湖北省广水市陈家河村152户贫困户进行问卷调查，对精准扶贫视角下农村贫困退出机制进行了研究，并提出相应的改善措施。目前对于安徽省的精准扶贫的研究并不多。许君以安徽省太湖县为例分析了新常态下精准扶贫的选择困境与支持对策。

通过以上的文献综述发现，目前对安徽省的精准扶贫问题的研究较少，并且很少有涉及对外开放助力精准扶贫方面的研究。本文分别以安徽省10个贫困县的近5年的数据，通过实证分析对外贸易和利用外资对于各个县扶贫效果的影响程度，为安徽省利用对外开放助力精准扶贫提出建议，从而减少资源的浪费。

二、 安徽省精准扶贫现状及样本县贫困现状

（一）安徽省精准扶贫现状

从2013年习近平总书记提出“精准扶贫”以来，安徽省做了大量的扶贫工作，并且取得了显著成就。例如，开展“贫困家庭子女教育资助行动”“雨露计划”，以及近日提出的“就业脱贫工程”等。贫困人口由2011年的790.2万下降到2015年的309万，减少481.2万人。但是安徽省有31个贫困县，39个非重点县，其中有19个国家级贫困县，因此始终是扶贫开发工作的重点省份，精准扶贫工作任务依然很重。“十三五”是脱贫攻坚决战决胜的关键时期，“十三五”期间，我省有31个贫困县要全部摘帽、3000个贫困村要全部出列、309万贫困人口要实现脱贫。具体来说，到2018年贫困村全部出列，2019年贫困县全部摘帽，2020年贫困人口全部如期脱贫。因此，安徽省的扶贫任务依然艰巨。

（二）10个样本县的贫困现状

本文所选取的安徽省10个贫困县均是国家级贫困县，贫困发生率较高。部分县区的扶贫工作取得显著成就。例如，霍邱县的贫困发生率从2011年的17.8%降到2015年的 7.99%；金寨县的贫困发生率从2011年的33.8%降到2015年的14.27%；宿松县的贫困发生率从2011年的30.7%降到2015年的9%。每个县区的脱贫效果显著不同，其中脱贫效果最好的是霍邱县。

三、 研究方法与模型构建

（一）指标的选取和数据来源

本文根据2013年国家扶贫小组公布的国家级贫困县名单，选取霍邱县、金寨县、临泉县、潜山县、寿县、舒城县、太湖县、宿松县、颍上县和岳西县这10个县作为研究对象，选取贫困发生率（H）作为衡量各个县区的贫困状况，研究各个县2010—2015时间区间内对外开放与贫困率之间的关系。其中贫困发生率指的是低于贫困线的人口占全部人口的比例，該方法首先由朗特里于1901年提出。对外开放选取两个衡量指标：进出口总额（XM）和实际利用外资总额（I）。所有数据均来源于各县区所在市的统计年鉴和各个县区的统计局官网。

（二）模型设定

本文基于2010—2015年间安徽10个国家级贫困县的面板数据分析进出口总额和利用外资对扶贫效果的影响情况。因此，进出口总额（XM）和实际利用外资总额（I）为解释变量，贫困发生率（H）为被解释变量。

（二）回归结果分析

由结果可知，进出口总额和实际利用外资总额都对贫困率产生了负效应，也就是说对外开放明显能够促进精准扶贫。以目前安徽省10个贫困县的进出口规模和实际利用外资的规模来看，进出口贸易和利用外资助力精准扶贫方面的效益较好。以金寨县的数据为例，2015年该县年进出口规模为3978万美元，实际利用外资总额规模为7810万美元，这在理论上将使得贫困发生率减少5.7，这个数字意味着对外开放对精准扶贫有相当好的促进作用。

从两个自变量的系数大小来看，进出口贸易系数的绝对值大于实际利用外资总额系数的绝对值，因此以过去五年安徽省10个国家级贫困县的数据来看，进出口贸易在助力精准扶贫方面的效果相对较好。因此，安徽省要加大力度促进进出口贸易，同时要提高利用外资所产生的经济效益，将资金用到实处。

五、 结论与建议措施

通过实证分析，证明了进出口总额和实际利用外资总额与贫困发生率之间是负相关的，因此安徽省因该继续促进对外开放，助力精准扶贫。但是，在对外开放过程中应有偏向性，一方面要偏重进出口贸易的发展，另一方面，要通过政策、基础设施建设等手段，提高外资的利用效率，从而整体推进精准扶贫工作的开展。

参考文献：

[1]贺立龙，左泽，罗樱浦.以多维度贫困测度法落实精准扶贫识别与施策——对贵州省50个贫困县的考察[J].经济纵横，2016.

[2]陈辉.基于多维贫困测度的贫困精准识别及精准扶贫对策——以粤北山区为例[J].广东财经大学学报，2016，3（3）.

[3]王晓毅.精准扶贫与驻村帮扶[R].国家行政学院学报，2016（3）：56-61.

[4]赵晓峰.农民合作社与精准扶贫协同发展机制构建：理论逻辑与实践路径[J].农业经济问题，2016（4）：23-29.

[5]刘司可.精准扶贫视角下农村贫困退出机制的实践与思考——基于湖北省广水市陈家河村152户贫困户的问卷调查[J].农村经济，2016（4）：45-49.

作者简介：

骆涛，男，江苏淮安人，南京财经大学经济学院在读研究生，研究方向：中国经济问题。