以数字经济引领高质量发展的广西实践与发展方略

蔡耀君

数字经济是继农业经济、工业经济之后的一种新的经济社会发展形态，是一个阶段性的概念。2016年G20杭州峰会发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》认为，数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术（ICT）的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。数字经济对经济增长的促进作用十分明显，日益成为全球经济发展的新动能，不断提高经济增长的质量，加快实体经济的转型升级，成为推动供给侧结构型改革的重要支撑。广西具有发展数字经济得天独厚的优势，发展数字经济，对于支撑广西经济高质量发展意义重大。

一、大有可为，数字经济发展进入从1到N的关键时期

数字经济是实现经济发展方式根本性转变的强大引擎，在国家全面发展数字经济培育壮大经济动能的同时，为广西提供了大有可为的战略发展机遇。

（一）国家和自治区高度重视发展数字经济。

习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习、G20峰会上，世界经济论坛、党的十九大等重要场合多次指示，要把握好数字经济带来的机遇，做大做强数字经济。2017年，《政府工作报告》指出将推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长。从国家到地方，数字经济都已成为重大战略，很多省份陆续发布数字经济发展规划，以积极的政策引导数字经济蓬勃发展。为贯彻落实国家促进数字经济发展战略部署，自治区党委书记鹿心社在全区网络安全和信息化工作会议上再次强调，加快提升信息化发展水平，加强网络基础设施建设，加快推进中国—东盟信息港建设，大力推进“数字广西”建设，做大做强数字经济。自治区主席陈武在全区工业高质量发展大会上指出：“要着力发展数字经济形成新动能，广西将以建设中国—东盟信息港为契机，加快数字产业化和产业数字化，加快打造数字政府、数字社会、数字经济和‘广西云”。国家和自治区领导对数字经济的高度重视，为我区数字经济发展提供了政策保障。

（二）中国—东盟数字经济合作前景广阔。

近年来，中国—东盟信息港重点推进基础设施、信息共享、技术合作、经贸服务、人文关怀等领域设施建设，信息化合作交流逐渐步入快速发展阶段，产业载体支撑能力进一步加强。同时随着东盟国家对数字经济的重视程度不断提升，在智慧城市、移动支付等领域布局持续增强，并形成巨大的市场需求。我区是全国唯一与东盟陆海相连的省区、具有独有的区位优势，因此，以建设中国—东盟信息港为契机，汇聚整合广西与东盟数字经济领域的优势资源，深化数字经济的交流和合作，加快数字产业化和产业数字化，广西数字经济将大有作为。

（三）广西数字经济发展潜力巨大。

2017年，广西数字经济总产值仅占全区GDP总量25%左右，低于全国32.9%的平均水平，处于中下水平，广西数字经济发展的巨大潜力尚未得到充分挖掘。随着我国互联网基础设施不断升级完善，信息化、数字化进程的有效推进，未来数字经济发展将保持高速增长。据测算，2020年我国数字经济规模将超过32万亿元，占GDP比重的35%；到2030年，数字经济占GDP比重将超过50%，我国将全面进入数字经济时代。在国家大力推进数字经济发展的同时，也将给广西数字经济发展提供了重大的战略机遇。近年来，随着广西信息基础设施加快建设升级，信息通信产业规模稳步增长，数字经济发展环境得到进一步优化，未来广西数字经济发展潜力巨大。

二、顺势而为，数字经济已成为广西经济增长的新引擎

2018年上半年，广西经济运行总体平稳，发展基本面向好，经济结构优化升级，质量效益稳步提升。数字经济作为经济增长新动能的作用日益明显，正为广西创新经济增长方式培育强大动能，为全区经济社会不断注入新的活力。

（一）数字经济助推我区经济平稳快速增长。

近年来，广西数字经济总产值占全区GDP比重逐渐升高，根据《中国数字经济发展与就业白皮书（2018年）》数据显示，2017年广西数字经济总产值占全区GDP总量25%左右，数字经济增速达27.1%，仅低于贵州（37.2%）和江西（31.2%），领先于全国大多数省市，处于全国第3位。总体来看，当前数字经济发展对我区GDP增长的贡献发挥着重要作用，支撑经济发展的潜力也在逐步释放，已成为支撑我区经济增长的重要力量。

（二）数字融合渗透不断深化，信息产业规模稳步增长。

2017年广西两化融合总体发展水平从2016年前的第四梯队进入了第三梯队，柳州市和桂林市通过建设国家级两化融合试验区，成效明显。电子信息制造业形成了北海市以计算机为主，南宁市以应用电子为主，桂林市以通信、光伏产品为主的产业发展格局。云计算、移动互联网、工业软件、行业解决方案、北斗导航、信息安全服務等成为我区产业新的增长点，全区技术创新能力持续提升。2018年上半年，我区高技术制造业投资同比增长 42.5%，高技术产业增加值同比增长6.8%，明显快于全部规模以上工业增加值增速，研究和试验发展、科技推广和应用服务业等行业保持高速增长势头，同比分别增长91.8%和78.4%。

（三）中国—东盟信息化合作成效显著。

2018年4月，国家互联网信息办公室发布《数字中国建设发展报告（2017年）》指出，中国-东盟信息港建设取得阶段性成果，中国-东盟跨境贸易结算平台、中国-东盟新型智慧城市协同创新中心等重点项目成效逐步显现。亚欧5号、亚太直达、亚非欧1号3条国际通信海缆已建成投入使用，中国东盟信息港信息通信枢纽已初具雏形，为数字经济合作奠定基础。中国—东盟信息港核心基地开发建设得到有效推进，具备了良好的产业基础和项目承载能力，初步形成了以北海、南宁、桂林为区域中心的电子信息产业集聚区，并与东盟国家合作建设了一批数字经济相关的产园区和基地，中马钦州产业园区、中国东兴—越南芒街跨境经济合作区、中国—东盟网络视屏产业基地等建设取得重大突破，有效激发中国—东盟国际间数字经济市场合作空间和发展活力，将不断深入推进广西与东盟国家数字经济的国际合作。

与此同时，我区在全面培育数字经济增长新动能的过程中也存在诸多不足。一是我区数字产业基础较为薄弱，技术创新力量不足，电子信息制造业核心竞争力不高，对数字经济发展的驱动能力不强。二是数据资源开发利用率低，制约跨行业数据汇聚整合，影响大数据应用成效和产业推广。三是缺乏对平台建设路径的准确把握，缺少有影响力的平台和引领性企业，数字化产业中大小数字经济相关企业尚未能协同发展。四是中国—东盟信息港数字经济效能未能充分释放，区域联动平台尚未建立，区域聚集效应较弱，东盟国家间的数字经济合作程度广度和深度不足。这些问题，严重制约着我区数字经济进一步发展壮大。

三、乘势而上，让数字经济进一步引领广西高质量发展

我区作为中国面向东盟开放发展的前沿，积极融合“一带一路”建设，加快建设中国—东盟信息港，发展面向东盟的数字经济和信息产业，培育战略性新兴产业新动能，拓展发展空间，做大做强广西数字经济，引领全区经济高质量发展。

（一）统筹广西数字经济发展总体战略布局。

顺应数字经济发展潮流，抢抓国家“一带一路”、数字中国、中国—东盟信息港建设等战略机遇，充分利用国际国内两个市场，充分发挥广西多重政策叠加优势，立足广西产业发展基础和空间布局现状，结合区域主题功能区规划，构建以南宁为总部核心、以柳州、桂林、北海为重要节点，布局广西特色产业数字化示范发展区、桂东承接发展区、沿海沿边开放发展区及其他市县多点突破的广西数字经济发展总格局，充分发挥数字广西建设领导小组统筹协调作用，制定5-10年数字经济发展战略性纲要，推动全区数字经济特色化、差异化、协同化发展，打造面向东盟的数字经济合作发展高地，构建形成具有广西特色的数字经济生态体系。

（二）推动数字经济基础设施转型升级。

围绕我国当前在移动通信网络5G、人工智能及区块链等重点领域在广西进行超前部署，将行业优势引入广西并加速产业化落地。加快构建新一代信息基础设施，为广西全面发展数字经济提供坚实保障。按照市场需求灵活部署物联网、云计算、大数据平台等应用基础设施，支持高速宽带网络设施建设，加大信息通信基础设施智能化改造，推动政务业务系统向云平台迁移，深化物联网在工业制造、现代农业、智慧城市等重点领域的部署和应用。推动基础平台标准化和数据标准化，以统一的标准对促进信息通信产业发展及在传统行业中的推广应用。建立健全数字经济基础设施和数据资源的安全保护，强化云安全服务，统筹安全域发展、开放与自主的关系，增强风险意识和危机意识。

（三）推动传统产业数字化转型发展。

大力实施“互联网+”行动，探索数字化综合解决方案，积极推动数字技术与农业、工业制造、公共服务、金融服务等行业的深度融合，推动数字产业化发展。深入推动制造业数字化转型，发展网络制造、绿色制造、智能制造、服务制造等新型制造业。逐步推进农业生产流程智能化升级，并向数字集成化、高度自动化和数字农业定制化方向发展。加强数字技术与公共服务的融合，加快赋能教育、医疗、交通等进入壁垒较高的公共服务行业的数字化转型步伐，提升公共服务数字化供给能力。发展“互联网+金融”，加强促进金融业数字化转型，推进人工智能、物联网、区块链技术在金融业的应用，创新数字金融监管模式，促进数字金融健康发展，确保金融体系稳定。

（四）打造面向东盟的数字经济高地。

持续推进供给侧结构性改革，加快数字广西建设，加快发展面向东盟的数字经济。以“聚焦、生态、合作、跨界”战略为引领，以广西为基地重点打造中国-东盟商贸通、中国-东盟蔗糖通、中国-东盟云通信、中国-东盟易连接等产业平台，为广西打造数字经济增长极。深化广西与东盟国家在数据、技术、商贸、人文等领域合作，重点发展面向东盟的大数据、人工智能、跨境电商、网络文化和北斗等数字产业，推动面向东盟的数字经济产业集聚，形成区域性的数字经济产业集聚基地。面向东盟国家数字经济市场需求，积极引进优强数字经济市场主体，加快本土数字经济企业培育，支持企业“走出去”发展面向东盟业务，拓展广西数字经济海外市场，提升广西数字经济开放活力。

（五）建立健全数字经济治理体系。

贯彻落实关于数字广西建设各项政策举措，加大政策法规标准保障，消除数字经济政策壁垒，为发展数字经济营造有利环境。运用大数据、云计算等数字技术等数字化手段，创新政府治理模式，优化完善数字经济协同监管。优化公平竞争机制，建立公平开放的市场准入制度，包容审慎鼓励数字新模式、新业态发展，破除行业壁垒和地方限制。严厉打击数字经濟不正当竞争和网络违法范围行为，切实加强数字经济治理保障力度。