基于新版《规范》的地市级烟草商业企业安全生产标准化信息系统设计和建立研究

王高强

烟草行业的YC/T384-2011《烟草企业安全生产标准化规范》自发布以来，至今已经有7年的时间，各地市级商业企业已经进行了贯标认证，均已经实现二级或一级达标，显著提升了企业的安全生产管理水平。然而，在安全标准化实际的运行、评估和改进过程中，却也产生了诸多与企业现代安全管理不相适应的问题，影响了企业安全生产管理的工作效率，制约着企业达标水平进一步提升。要解决这些问题，突破制约“瓶颈”，就必须要以信息化为手段，以信息技术为支撑，降低安全管理成本，提升安全管理效率。前段时间，国家局发布了最新修订版YC/T384《烟草企业安全生产标准化规范》，其中对部分内容做了较大调整，本文以地市级烟草商业企业安全管理的实际出发，探讨如何设计和建立符合最新标准规范的安全标准化信息系统，以适应新的管理要求。

一、对影响旧版《规范》修订的因素分析

随着现代信息化技术发展，信息技术在安全生产设备、技术、人才、管理等方面都发挥了积极作用。2010年至今，国家烟草专卖局连续八年在行业安全生产工作会议上提出全面开展安全生产信息化建设，发挥信息化对安全管理的支撑作用的要求。目前，全国绝大多数烟草企业已经在财务、卷烟营销、烟叶、企业管理等方面形成了比较完善的信息系统，但在安全生产领域，部分省、市级单位尚未建立上下贯通、要素齐备、模块完整的信息系统。

自2011年国家局发布《烟草企业安全生产标准化规范》以来，各省、市级烟草企业陆续通过安全生产标准化二级或一级达标评审，显著提升了企业的安全管理水平，但在标准化运行过程中因缺乏信息化手段，安全管理工作效率低下，形成了难以逾越的“瓶颈”，制约了企业安全达标水平的进一步提升。例如：隐患整改不能实现“痕迹化”管理，缺乏实时有效的信息；各基层单位安全管理人员兼职过多，用于安全管理的时间不能得到有效保证，安全绩效考核存在敷衍應付现象；各单位安全检查流于形式，缺乏实际可追溯可查证的凭据；大量的纸质档案、报表需要留存或报送上级单位，增加了人工和运输成本，时效一过，又失去保存价值，而留存又需要占用大量空间场所，且不便于查阅；大量的法律、法规、标准、规程内容繁杂，单凭人员的脑力难以记忆，不能及时获取资料有效信息等等。

根据国内外先进企业安全管理的经验，要想提一步提升安全生产管理水平，提高安全生产标准化运行效率，信息技术的支撑必须先行，靠有效的信息技术手段将安全生产标准化规范落实到各部门、各岗位、各生产经营环节和作业流程中，安全管理信息化是一项必要的推进安全标准化工作重要方式，也是解决目前安全管理面临问题的有效途径。于此同时，国家局于4月份在内网网站发布了新修订的YC/T384《烟草企业安全生产标准化规范》（以下简称新《规范》），对原《规范》进行了诸多调整。那么，新《规范》具有哪些特点？对于尚未建立安全生产标准化信息系统的企业，又如何充分借鉴其他省、市公司安全标准化系统的优点，建立一套具有前瞻性、运行有效且融合新《规范》的安全生产标准化信息系统呢？

二、新修订版安全生产标准化规范的特点

以国家GB/T 33000《企业安全生产标准化基本规范》为依据，根据烟草企业的特点确定了标准的结构，确保覆盖烟草加工单位和商业单位的主要风险点；

基础管理和安全技术现场规范要求，均符合国家最新的法规要求，并按国家最新的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设为主线，以国家局提升安全生产标准化达标水平为导向，确保标准在今后一段时间内具有合规性和先进性；

对原标准的修订，应更加突出有效性，并针对不同类型的烟草企业提出个性化的规范要求，便于标准的实施，确保标准落地，有效规范烟草企业的安全生产标准化建设，建立并完善安全生产标准化管理体系。

三、符合新《规范》的安全生产标准化信息系统的建立

（一）系统平台简介

安全生产标准化管理系统以新《规范》为设计依据，体现“过程控制”、“系统管理”和PDCA循环管理思想，全面涵盖安全标准化所有要素和工作流程；以岗位为核心，明确岗位职责，构建监督检查体系，实现危险源的风险可控；充分发挥信息技术优势，做到“安全管理可视、过程可控、绩效可考”，实现安全工作的简单化、便捷化、精益化、有效化”，促进安全管理水平的进一步提升。

（二）系统平台的特点

以地市局（公司）为主体，建立数据共享网络平台，覆盖全部机关及直属基层单位。系统平台建设方案可采用网络版网页开发模式（即B/S架构），硬件系统部署在地市级单位信息机房的服务器集群中，机房的网络设备、安全设施可为平台的正常稳定运行提供保障。同时预留主营业务数据接口，随着业务的应用完善，以后可考虑开发手机终端应用，便于各层级安全管理人员的监管数据采集。

实现基础数据统一管理，界里操作简单，统计汇总便捷快速。采用统一的数据库管理文件体系、各记录资料和数据统计分析，以便于各类资料的分类汇总和保存，使查阅和数据整理更为便捷，效率更高。

强化流程控制，责任落实到人。系统在过程管理上采用授权审批制，由归口管理部门发起任务，责任部门落实到具体岗位人员实施，实行任务排序和消号制，待完成任务实时登录提醒，数据分类保存，便于统计汇总和分析。

（三）功能模块设计

在功能模块设计上，参考新《规范》第一部分基础管理规范，一级要素对应一级模块，并将《规范》第二部分和第三部分的要求和评分标准分解到一级模块或其例属的二级模块当中，在数据库层面实现具体条款与部门、岗位职责的关系对应和记录对应，在业务操作层面上实现相关记录的层级审批、任务的及时提示和数据的汇总统计，在标准化运行控制层面实现《规范》一、二、三部分的横向参照，纵向贯穿融合。下面简单列出重点管理模块（要素）应实现的功能：

1. 安全责任体系管理

参照《规范》第一部分基础管理规范，将安全责任体系模块下设5个子模块，对应5个二级要素，将涉及《规范》的第三部分对应评分标准直接整合其中，实现有关文本实时可看，及时传达统计，适时更新调整，数据同步共享等功能。

2. 法律法规和制度管理

将法律法规和制度管理模块下设4个子模块，在《规范》3个二级要素基础上，增加法律法规文本库，便于在实际应用中及时调阅和查询相关的法规制度文本资料。其他3个子模块对应3个二级要素，实现法律法规和制度的实时更新，查阅，适用于评价等功能。

3. 文档管理

将文档管理模块下设2个子模块对应2个二级要素，增加上传和存储功能，对必要的纸质记录材料进行扫描上传和保存，实现必要记录资料的分类检索、查阅或分析。

4. 安全意识、能力和培训教育管理

将安全意识能力培训教育管理模块下设2个子模块对应2个二级要素，对必要的各类信息分层级分类录入，或者扫描上传，保存，实现资质能力和培训教育等各类相关信息的快速查询和分析。

5. 运行控制管理

将运行控制管理模块下设5个子模块，对应6个二级要素中的5个（其中安全信息化要素不再单设子模块，本信息系统设计方案已经全面符合和超越《规范》对信息化的要求），对照二级要素的规范要求，建立相对应的模块组件，全面涵盖二级要素的内容，对运行控制所涉及到相关内容进行实时录入保存，实现运行控制相关资料数据的实时共享、查阅和统计分析。

四、建立符合新版《规范》的安全标准化信息系统的意义

通过建立符合新版《规范》要求的行之有效的安全生产标准化信息系统，能够大幅降低安全管理成本，显著提升安全管理效率，将繁杂的安全检查、记录整理和规范标准制度规定落实到各岗位、各环节中，将细节工作融合到各个岗位各个生产经营环节当中，将《规范》中的各项要求细化分解，充分落地，能够彻底解决目前基层安全管理工作中存在的各类问题，也能够解决企业管理者在安全生产监管上的漏洞和不足。

五、建立安全生产标准化信息管理系统的预计成效

能够实现安全生产标准化管理的程序固化，通过信息化手段將生产经营各环节的安全管理进行统一，为安全绩效考评提供量化依据和实时数据，能够避免人为因素对安全标准化理解的偏差，从而避免人为隐患的产生，其次最大限度的减少因人员变动对安全管理工作造成的影响。

能够实现管理层的透视化。管理层处于企业管理决策地位，往往无法直接了解和掌握基层一线业务工作情况，通过信息化系统就可全面、实时的了解和掌握基层各类安全生产活动动态，既强化了管理层对安全生产方面的过程管理，为企业生产经营提供有力的决策依据，又可以大大减轻管理层的安全生产压力。

能够增强安全生产标准化落地实效。传统的安全管理模式已经明显与现代企业安全管理模式不相适应，不断增多的所谓“痕迹化”纸质材料，增加了基层安全管理的时间成本和人力成本，制约了企业安全管理水平进步提升，甚至影响到安全生产标准化体系落地实效。通过建立安全标准化信息管理系统，能够使企业从业人员按照系统流程和要求开展工作，减少认知偏差，规范操作流程，从而促使安全生产标准化真正落地，取得实效。