新时期部分地区发展不平衡现象

胡再兴 李治壁

摘 要：习近平总书记在十九大报告中科学、全面地总结了过去五年我们的工作和历史变革，表明我国进入了新时代。但在新时期，地区间发展不平衡不充分的问题仍然存在，尤其偏远地区及农村。罗甸地处贵州南部，其发展落后的问题依旧严峻。文章依托对目前我国社会主要矛盾的理解与分析，从罗甸的现实情况出发，针对目前罗甸存在的问题，探索其解决的路径与方法。

关键字：发展不平衡；罗甸；路径

一、从社会主要矛盾分析罗甸的发展

（一）社会主要矛盾的理解

习近平总书记在十九大报告中指出，十八大以来的五年是党和国家建设取得卓越成绩的五年，并且经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会的主要矛盾也发生了转变，即转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从不平衡方面看，主要表现有：东西部发展不平衡，城乡发展不平衡，物质精神发展不平衡等。而罗甸作为贵州省南部山区的国家级贫困县，就是新时代背景下地方发展不平衡的真实写照。

（二）过去五年罗甸所取得的成就

“过去的五年，罗甸县紧紧围绕省委省政府‘主基调主战略、黔南州‘一圈两翼发展格局”，在中共罗甸县委的正确领导与全县人民共同努力下，在深入贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想过程中取得了重大的成就。

首先，交通条件的不断改善。如银百高速惠罗段、罗望高速县境段的开通，平罗高速县境段全速推进；县内公路网建设取得重大进展，罗甸机场完成备案选址工作，罗妥港口开工建设，红水河通航里程达到新高。此外，城镇内外的基础设施建设也不断完善，如新建了许多连接新老城区、各城镇到乡村的重要交通干道，极大地加强了区域内的联系与交流，方便了农村人口的出行，一定程度提高了城镇化水平。

其次，经济综合实力持续增强。2017年预计地区生产总值完成72.7亿元，其中实现农业增加值17.1亿元，并建成7個省级现代高效农业园区，成功创建国家农产品质量安全县；实现工业增加值19.4亿元，并着力推进“一区四园”建设；服务业发展迅速，2016年成功举办黔南州第十届旅游发展大会，2017年实现旅游总收入10.95亿元，打造了一批如绿城桃花源养生度假小镇等高标准的景区，康体养生、休闲野钓成为罗甸旅游业发展的新热潮，“寿乡罗甸·暖冬之旅”正成为全省黄金旅游线上的“新贵”；农村和城镇居民人均可支配收入大幅度提高，三大产业结构比例更加协调优化，由2011年的25.4：40.4：34.2到2017年的23.3：34.4：42.3。

在文化教育医疗方面，“9+3”教育计划顺利完成，截至2017年，罗甸的小初高入学率接近100%，高校二本及以上录取率也大幅提高；医疗卫生事业稳步发展，新型农村合作医疗参合率达99.74%。在公共文化服务方面，积极推进文化下乡，开展公益演出等；失业率得到有效控制。前有“大关精神”后有“麻怀干劲”，充分体现了罗甸的新时代精神，构筑起了罗甸人民的精神脊梁，成为助推罗甸事业再创辉煌、谱写新篇的精神高地。同时，教育普及率的提高，对降低青少年的犯罪率也具有重大意义。

最后，脱贫攻坚与生态保护方面。罗甸县领导一直将精准扶贫作为重点工作来抓，通过产业扶贫、易地搬迁等方式，致力于保障和改善民生，精准发力，脱贫攻坚目标取得新进展， 12个贫困乡实现“减贫摘帽”，贫困率降至19.61%。在生态保护上，坚守生态环境保护底线不动摇，通过人工造林和封山育林等相关措施，森林覆盖率过半。同时，建成一批污水治理和垃圾处理站，使生产生活垃圾得到有效治理，县城空气质量长期保持良好。

二、罗甸发展现状及其发展中存在的问题

（一）发展问题有待提高的表现

就过去历史比较而言，我们的发展总体上取得了重大的进步，但是在横向上的差距依然存在。就县内而言，发展不平衡的问题依旧存在，在经济总量方面有了较大提升，但是人均量依旧偏低，且发展结构不合理。新建的产业园区缺乏大企业的支撑和引领，发展动力不足，受资金、人才等因素制约，经济增长面临诸多问题；立体交通建设尚不完善，经济大动脉还需继续打通；旅游发展模式有待改进，发展质量有待提高；生态保护与治理还不全面，需要进一步全方位推进等。

（二）教育质量不高，社会问题屡有发生

经过长期的发展，罗甸的教育水平有了显著提高，但教育质量不高，人民整体素质还需要提升。罗甸山区面积广大，多年来交通闭塞，信息联络不便，人们思想观念陈旧，一些偏远山区的失学率、辍学率依然存在，并由此引发了一些社会问题，也是我们现阶段为实现全面建成小康社会不得不面对和解决的问题。

由于受教育程度低，外出务工也找不到好的谋生方式，许多辍学的年轻人便会受到不法分子的误导而走入歧途。一些辍学青年终日和不法分子徘徊于初高中学校周边，特别是夜间，其目的不言而喻。2013年我还在念高中时，晚上下晚自习就经常看见一些持刀具打架斗殴、等待落单女性的不法分子。近年来随着社会的发展，监控系统逐步完善，或许情况有所改观。

去年国庆我曾在云干片区看到一对夫妇背着一个小孩，小孩的年纪估计在一岁左右，而这对所谓的父母竟然只有十五六岁！比我们都小得多。而且这种现象并不是个别存在的，在过去的这几年，我们很多小学初中甚至是高中的同学便辍学结婚，如今孩子都上不了户口。新增的这一批生命，又为我们国家增加了多少负担？我们的人口基数上又悄然增添了多少人呢？

（三）扶贫措施落实不够彻底

在县委县政府的领导下，扶贫攻坚取得了显著成就，但仍有部分基层干部对政策落实不到位，甚至阳奉阴违，导致真正困难的家庭得不到帮扶，有着豪车、豪宅的人却一直占着贫困的位置享受优惠。这个问题使困难群众的获得感受到了极大地挫伤，压抑了他们的积极主动性。

以上几个例子，说明在我县快速发展的今天，威胁人们人身安全的因素仍然存在，人民生活水平低下的矛盾依旧突出，人们对美好生活的追求同这些问题显得格格不入，人民的安全感、幸福感和获得感都还有待提升，这种发展的不平衡问题还需要妥善解决。

三、实现罗甸发展的路径与方法

（一）坚持以十九大理论作为思想指导

邓小平曾经指出，社会主义的本质是实现共同富裕，党的历代中央领导人也多次论述和强调过这个问题。习近平在十九大报告中多次强调坚持以人民为中心，坚持人民的主体地位，坚持在发展中保障和改善民生，要优先发展教育事业，办好人民满意的教育。针对我县发展存在的不平衡、滞后性问题，必须要在全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的前进道路上加以解决。首先就要深入学习和贯彻十九大精神，将习近平新时代中国特色社会主义思想结合我们的实际，在实践中解决好存在的问题，力争同步实现小康。

（二）提高教育质量，提高素质教育

近几年，罗甸的教育发展水平得到很大的发展，但是仍有部分辍学的青少年，同时因为部分教师的知识能力有限，在校学生的发展也是有很大差别的。学生们要加强学习，不断提高知识文化水平和道德修养，增强抵御腐朽文化与落后文化的能力；加大教育投入，引进更雄厚的师资力量，同时加强教师自身的学习，提高育人的能力和水平；政府要大力发展素质教育，加大教育改革力度，在保证入学、升学的基础上，提高教育的质量，推进学生的全面发展等。同时，要深入推进“平安罗甸”“法治罗甸”建设，不断强化和提高社会治理水平，要不断完善各地中小学的电子监控设施，加强安全隐患排查，让学生的安全更有保障。

（三）加强对基层干部的监督，落实好扶贫政策

针对有些底层干部落实政策不力的情况，首先要强化问责制度，对不作为、阳奉阴违的行为进行严肃处理，力争每一名干部都要做到真心为人民服务；同时要加大监督力度，让人民群众有发言权，将基层干部的权利置于人民、社会的监督之下，以减少腐败问题的发生，让扶贫政策真正惠及困难群众。

（四）加强基础设施建设，打造特色品牌

罗甸有自己独特的发展优势，但必须要加快基础交通建设步伐，如大力建设以红水河为中心的水路航道，打通县、省乃至西南地区走出去的捷径。同时要培育和打造好的特色品牌，火龙果、罗甸脐橙、艾纳香等获国家地理标识保护，“中国长寿之乡”“中国观赏石之乡”等名片，还有近些年发现的和田玉（软玉）新成员——罗甸玉，都是助推罗甸发展的强大动力。但是还需要进一步完善和打响这些品牌，让这些名片悄悄地走进人们的心中。要加强农户之间的联合，采取集约化的方式，共同利用资源、共同拓展销路、共同承担风险等，通过集思广益，设计好经营方案，发展品牌效应，扩大知名度。另外，要指出我们同其他长寿之乡的优势所在，造好我们“长寿之乡”独具一格的这张名片，为罗甸发展再创佳绩；采取政策优先支持，培育和发展好玉石制造相关产业，创办罗甸玉技工培训基地，完善新优势同时也是欠缺的环节，为罗甸的发展再增动力。

（五）贯彻绿色发展理念

近年来，罗甸各乡镇充分利用当地条件因地制宜发展特色农业，取得了显著的成效。如龙坪镇交谷村、茂井镇高里村大力实施哈密瓜种植产业扶贫项目；龙坪镇五星村摘种海南黄花梨实現了将“绿色银行”开到荒山上的战略；边阳镇联兴村广泛种植砂仁，并成立了专业合作社，基本实现了集体脱贫等。这些都是各地根据地方实际贯彻绿色发展理念的成功实践，我们要继续发扬这种因地制宜实施产业扶贫的精神内涵，走出各具特色的发展之路。

树立和践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，结合罗甸实际继续推进石漠化治理、珠江防护林等工程建设，发展符合罗甸实际的生态旅游，落实“大健康”“大旅游”的发展定位，全力打造好“山水湖城，玉都罗甸”的品牌形象，为全面建成小康社会创造不竭的发展动力，书写罗甸发展新的伟大篇章。

四、结语

罗甸在快速发展的今天，威胁人们人身安全的因素仍然存在，社会发展中存在的矛盾仍然比较突出，与人们对美好生活的追求极不协调，人民的安全感、幸福感和获得感都还有待提升，因此这种发展的不平衡问题还需要妥善解决。

参考文献：

[1]周文君.贵州2016年新开建9条高速[N].贵州都市报，2016-1-2.

[2]王世昌，张松.罗甸.打造一枢纽三基地一湖城[N].黔南州政府门户网，2016-8-1.

[3]杨梅，肖家云.脱贫攻坚最前线 易地搬迁有“后招”，交谷村民能增收[N].罗甸县新闻办.2017-11-28.

作者单位：

贵州财经大学马克思主义学院