遏制“拍脑袋决策”山西全方位全流程监管国企投资

“目前来看，投资风险是省属国企面临的主要风险之一，各企业均不同程度存在项目决策、项目偏离主业方向、项目建成后未达预期效果等风险。”8月23日，在山西省政府新闻办举行的新闻发布会上，山西省国资委副主任贠钊表示，山西省日前制定出台《山西省省属国有企业投资风险监管管理办法》（以下简称“办法”），明确省属国有企业在投资过程中针对可能存在的风险应做好安全评估、监测预警、应急处置等工作。

和此前实行的国企投资政策相比，《办法》从侧重事前管理到对省属企业投资行为的全过程监管。投资监管范围从“国内”延伸到“境外，明确企业建立境内外风险管控体系。

据介绍，在山西省国资委成立的14年中，国资委监管企业的资产规模由2486.8亿元增加到2.7万亿，增长了近11倍；投资规模由“十一五”时期平均每年600亿元左右上升到目前1200亿元左右。其中，“十二五”时期年均2000亿元左右。

随着山西国企投资规模的大幅提升，投资区域的不断扩大，投资风险也在逐步加大。在此背景下，山西适时推出上述《办法》。

此前，山西国企过度追求延伸产业链、产业布局“贪大求全”，其中不乏“拍脑袋决策”。比如，山西煤炭国企的煤炭、电力、装备制造、煤化工等產业高度同质化。

对此，山西省国资委副主任贠钊表示，山西部分国企项目决策不科学、投资不谨慎，造成低效无效投资和资金浪费。针对这些问题，《办法》在以“管资本”为主的前提下，强调“管风险”，并以投资事前风险、事中风险、事后风险为主线，构建规范运行、覆盖全过程的投资监管体制。与此同时，《办法》明确、细化国资委与企业各自职责和工作程序，一方面增强监管的可操作性，另一方面充分发挥企业主体作用。

此外，山西省国资委研究制定了省属企业一年和三年转型目标，力争经过三年努力，到2020年实现省属企业煤与非煤产业“结构反转”。

针对转型诉求，山西省国资委同步制定《山西省属企业投资项目负面清单（2018版）》，规定禁止投资不符合国有经济布局和结构调整的项目。

根据山西转型需要，山西省属企业确定了三年内可竣工投产的首批转型项目129个，总投资3111亿元。这些要求在《办法》中均有体现。

据介绍，截至目前，山西太钢集团、太重集团、阳煤集团等6户国企共实施境外投资项目23个，项目总投资119亿元人民币，累计完成投资104亿元人民币。投资涉及16个国家和地区，包括澳大利亚、毛里求斯、美国、德国、马来西亚等。

针对海外投资风险，山西省国资委规划发展处副处长刘巍表示，《办法》要求省属企业加强与国家有关部门和驻外使（领）馆的联系，建立全风险评估、监测预警和应急处置体系。同时，企业应积极引入国有资本投资、运营公司以及民间投资机构、当地投资者、国际投资机构入股，发挥各类投资者熟悉项目情况、具有较强投资风险管控能力和公关协调能力等优势，最大限度降低境外投资风险。