供给需求视角下社区公共服务能力探索研究——以A村为例

张伟芳

(广州工商学院，广东 广州 510850)

长期以来,我国农村公共服务供需既缺乏效率又显失公平。导致这一问题的根本原因在于居民对农村公共服务需求偏好没有得到充分体现，以及决策者的重视。为使我国农村公共服务实现有效、公平供给,需建立反映农民需求偏好的公共服务供给机制,民主管理,创新农村服务供给决策机制,培育居民社会化组织，促进农村经济的可持续协调发展。

1 调查结果分析

本次调查问卷选取100个村民进行调查，分别做了归纳与总结。据调查结果显示，居民对社区公共服务体系认识及满意程度存在不同意见，总体看法如图1。

图1 对公共服务体系建设方面的认识存在的不足

1.1 免费公共服务供给不足

27.3%受访问村民认为免费的公共服务供给不足,其中年龄在56岁以上的男性村民对该问题的看法占55.1%占调查比例一半以上；36-55岁的男性村民占20.7%；56岁以上女性村民占调查比例的15.3%，46-55岁的女性占8.9%。

图2 免费公共服务供给不足

从图2可以看出，在27%的村民中认为是免费的公共服务供给不足，主要年龄段集中在56岁以上的居民。其中56岁以上的男性居民比重最大，从数据中可以看出，该年龄阶段的男性居民对公共设施供给的需求欲望远远大于女性居民，中老年人的娱乐健身设施很缺乏。

1.2 公共服务享受不到

23.2%村民认为享受不到基本公共服务，其中占33%的村民认为居住地环境、治安与卫生情况都很一般，甚至村内大街小道上脏、乱、差的情况时有发生；村中道路和照明问题也有待进一步改善，路灯安置量还较少，有些道路的现状也应该更加关注，毕竟村里的老人与小孩还是占村民数量的绝大部分的，日常出行问题应该受到政府部门的高度关注并给予帮助；剩余的村民认为，村民看病难、看病贵；能享受到低保的村民人数很少；体育设施很缺乏等现象还普遍存在。

图3 享受不到基本的公共服务

从图3可以看出，23.2%的村民认为享受不到基本的公共服务，其中占33%的村民对居住地的情况发表意见，占67%的村民反映农村医疗现状，娱乐设施等现象，希望政府部门能给予高度重视。

1.3 公共服务供给发展的财政投入不足

有33.1%的村民认为公共服务供给发展财政投入不足。根据受访村民的意见，占23.7%初中及以下学历且月收入在2000元以下的村民认为，村内应建设社会保障服务站，应有村民会议的办公用房，用于村民自我管理；剩余76.3%的高中及以上学历月收入在2000元以上的村民强烈认为，政府部门给予供给发展的财政投入力度非常薄弱，室外活动场所只有两台乒乓球桌和4个篮球板，没有任何其他的健身器材。

图4 公共服务供给发展的财政投入不足

从图4可以看出，33.1%村民认为公共服务供给发展的财政投入不足，其中拥有高中以上学历且月收入高于2500元的村民认同此观点的比重高达76.3%，剩余23.7%学历较低的村民也同意。

1.4 认为公共文化场所离居民居住地太远占16.4%

公共文化场所离居民居住地太远也是其中一个重要原因，居民无法就近享受到公共服务供给，从而大大降低了他们对公共服务的需求。

因此，对于A村的公共服务需求与供给可以得到以下结论。通过不断加大投入，当前农村公共服务有了比较大的发展，农村基础设施不断加强，社会保障水平不断提高，教育、医疗条件不断改善。但是，当前农村公共服务供给还存在一些问题，对于满足农村居民的多元化、多层次需求还有一定差距。

2 公共服务能力存在的问题

2.1 供给主体单一

农村居民能享受到的供给主体很单一，仅仅是极少的健身运动器材，能参与其中的人数少之又少，不仅活动方式单一，受众群体也单一，无法体现大众生活的乐趣。

2.2 政府投入不足

政府部门对于农村地区的公共服务，所能提供的基础设施力度还有待进一步加强，投入不足，应该加大投入力度，不断完善服务体制，为更多的农民谋福利。

2.3 公共文化场所距离居民居住地太远

一般而言，公共文化场所的选择建筑地，会整体布局居中，在村的圆心地带或环形地带，不过该村的文化场所布局有所不合理，对于绝大部分的居民来说都是很远的，希望镇府部门可以做相应的调整设施，满足更多人的需求。

2.4 农村社区的基础设施改善和人居环境也有待进一步改变

居住环境是很重要的一点，保护环境，人人有责。想要生活在一个舒适的，人与自然和谐相处的社会，我们每个人就都应该贡献出自己的一份力，为构建美好家园出谋划策。

3 政策措施

3.1 供给主体多样化

农村基础设施的改善和人居环境的改变确实很重要，如乡村危旧房的改造、道路的硬化、饮水安全、农村电网改造升级、通信、宽带等信息基础设施的建设和完善、村庄环境卫生的整治等。在改善农村基础设施和人居环境的同时，更要充分重视提升农村公共服务供给水平，为村民谋取更多的福利。相比城市，农村公共服务供给水平一直相对较低，这一点正是强化社区功能、解决社区问题、促进农村社区和谐发展的关键。

3.2 加大政府投入力度

大力发展农村学前教育、九年义务教育、高中阶段教育，全面改善农村各级各类教育的办学条件，推进相关教育资源向周边农村居民开放；A村的公共健身娱乐场所也有待政府部门加大投入，为村民提供更多的健身器材与娱乐设施，开展更多便民惠民的活动，有利村民的身心愉悦，也体现出村民与政府的友好互动，政府真正做到一切为了人民的服务宗旨。因此政府应该加大投资力度，增加其他运动设施，也应该建文化站和图书室，供平时大家学习交流，提高村民的基本文化水平；其次养老院、也应该逐步计划建立，村民需要这些服务设施。

3.3 近距离建造基础设施

改善农村社区医疗卫生条件，普遍建立标准化的社区卫生室，满足农村居民在社区的基本医疗服务和初级卫生保健需求；加强农村社区警务、警务辅助力量和群防群治队伍建设，建立健全农村社区公共安全体系；加强农村社区法律援助工作，推动法治工作网络、机制和人员向农村社区延伸，建立覆盖农村居民的公共法律服务体系。

3.4 提高居民精神文化水平

完善农村社区机构养老、社区养老、居家养老服务体系；建立针对农村“留守儿童”“留守老人”的关爱服务体系等，关爱“五保”、“低保”人士，提高对这类群体的物质供给与精神需求，满足多方面需求，尤其是他们的居住环境，需要政府部门切身关注与改变。为他们提供最基本的生存条件，这对本村整体生活水平的提供无疑是巨大的帮助。

4 结论

综上所述，在供给需求视角下，对A村社区公共服务能力探索研究表明，A村公共服务的供给与需求水平不成正比，供给量远远小于需求量，无法满足绝大部分居民的生活需求；供给水平还有待大幅度提高。政府部门应进一步完善公共服务体系，提供多样化的公共服务设施建设，满足不同年龄层次居民的需求，不应该只局限于某一受众群体，应该向全面化大众化发展，我们提倡的“大众生活”，也可以得到更好的实现。为了居民的生活水平可以得到进一步提高，只有不断完善以上几点供给需求的变化，对准矛头，提高社区公共服务能力，才能更好的向着小康社会迈出更稳的步伐，有利于全面提高A村村民的整体生活质量，营造和谐美好的小康社会。