美国职业安全健康法案概览

译/王宇航

2004年，美国职业安全健康法案修订。该法案陈述了企业应负损失控制的责任。作者对该法案进行了编译，本刊选取其中的重点内容，呈献给读者。

职业安全和健康法案是1970年末，美国国会通过的最重要的安全立法。该法案于2004年进行了修订。该法案陈述了企业应负损失控制的责任。它主要适用于1 000以上员工(但不包括自雇者)的私人雇主且从事州际商业营业者。其目的在于确保工作的男性和女性享有安全健康的工作条件；授权执行依据该法案制定的标准；协助和鼓励各州致力于保障安全健康的工作条件；开展职业安全健康领域的研究、信息、教育培训和其他目的。

法案适用范围

该法案适用于美国各州、哥伦比亚特区、波多黎各自由联邦、维尔京群岛、美属萨摩亚、关岛、太平洋岛屿托管领土、威克岛、“外大陆架土地法”规定的外大陆架、约翰斯顿岛和运河区的就业场所。根据规定，内政部部长应在美国地区法院没有管辖权的地区设立法院，对该法案执行司法程序。

法案中也规定了，法案的任何内容均不得解释为取代或以任何方式影响工人赔偿的法律，或以任何其他方式扩大、减少或影响雇主和雇员，依据有关雇员因工作或在工作过程中受伤、罹患疾病或死亡的相关法律规定的权利、义务或责任。

法案规定的职责

法案规定了雇主的职责。即应向其每位雇员提供就业和就业场所，这些就业场所不得存在已知造成或可能造成其雇员死亡或严重身体伤害的危害；应达到根据该法案颁布的职业安全健康标准的要求。

法案也规定了每位雇员应遵守依据法案颁布的职业安全健康标准，以及适用于其自身行为和行动的所有规则、规定和命令。

联邦机构安全方案和责任

法案规定每个联邦机构的负责人应负责建立和维持一个有效和全面的职业安全健康方案。应根据法案规定颁布的标准，提供安全健康的就业场所和条件；获取、维护和要求使用安全设备、个体防护设备和合理必要的设备来保护雇员；充分记录所有的职业事故和疾病并保留记录，以便进行适当的评估和采取必要的纠正措施；与劳工部部长磋商根据法案所保存的记录格式和内容的充分性；就职业事故和伤害，以及该机构的方案向劳工部部长提交年度报告。

培训和雇员教育

卫生及公众服务部部长与劳工部部长及其他有关联邦部门和机构协商后，应直接、通过拨款或合同开展教育计划，并提供足够的合格人员来实现本法案的目的；并提供关于安全健康设备的重要性和正确使用的信息计划。

劳工部部长还有权直接通过拨款或合同，对法案规定中的相关职责工作人员进行短期培训。

劳工部部长与卫生及公众服务部部长协商，应规定建立和监督雇主和雇员的教育和培训计划，以识别、避免和预防本法案所涵盖的就业场所的不安全或不健康的工作条件；向雇主和雇员以及代表雇主和雇员的组织咨询，并向他们建议有效的预防职业伤害和疾病的方法。

劳工部部长应与州建立和支持合作的协议，以便受法案约束的雇主可就职业安全健康要求，为职业安全健康提供拨款的要求与州的工作人员协商。根据此类协议，应雇主的请求，州应在雇主的工作现场为其提供协助和咨询。州还可以为该州的雇主和雇员提供其他教育和培训计划。州应规定确保有雇员参与根据此类协议开展的现场咨询。依据法案开展的咨询应独立于任何执法活动。如果在咨询中发现了紧急危险，雇主未能立即采取行动消除紧急危险或未能在合理时间内纠正所发现的严重危害，应向相应的执法机构报告，采取适当的执行活动。劳工部部长应在发出通知及提供反馈意见的机会后制定规则。

年度报告

在每届国会常会召开后120日内，劳工部部长和卫生及公众服务部长应各自编制报告并提交总统，就法案相关的主题事项向国会提交有关法案目的实现情况、职业安全健康领域的需求和要求，以及任何其他相关信息的报告。此报告应包括有关职业安全健康标准的信息，以及上一年制定的此类标准和准则；评估先前根据该法制定的标准和准则，确定需要制定新标准和新准则的重点领域；评估适用的职业安全健康标准的遵守程度，以及对所开展的监察和执法活动的总结；分析和评估政府和非政府赞助的研究活动所取得的成果；对主要职业病的分析；对上一年制定的用于危害控制和测量技术标准或准则的评估；介绍政府机构与其他有关方面在上一年执行该法案方面的合作情况；关于在职业安全健康领域培养足够的训练有素的人力情况的报告，包括对未来需求的估计，以及政府和其他方面为满足这些需求所作的努力；列出所有工业用有毒物质中尚未确定标签、要求、标准或准则的物质；以及为保护工人的安全健康，改进本法案的实施而认为有必要的额外立法建议。

◀美国2017年火灾事故概况▶

2018年9月4日，美国消防协会（NFPA）发布了2017年美国火灾事故统计分析信息。数据显示，2017年，美国共发生131.95万起火灾事故，同比下降了2.2%。其中，室外与其他火灾事故起数最多，几乎占了火灾事故总起数的一半，全年发生62.3万起，同比下降了6.0%；其次为建筑火灾和高速公路交通事故火灾，建筑火灾全年发生49.9万起，同比上升了4.7%，高速公路交通事故火灾全年发生16.8万起，同比下降了2.9%。从人身伤亡和经济财产损失来看，全年火灾事故共造成3 400人死亡，1万4 670人受伤，同比分别上升了0.3%和0.7%，造成经济财产损失约计230亿美元，同比上升121.2%，经济财产损失翻番的主要原因是由于北加利福尼亚州的野外自然火灾造成直接经济损失多达100亿美元。（吴大明译）

◀美国国家公路交通安全管理局号召加强道路安全执法▶

2018年8月15日-9月3日，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）发起了名为“清醒驾车，违者禁行”的道路交通安全执法动员行动，号召各州和地方的执法部门在此期间加强道路交通安全执法力度，有效遏制酒驾或毒驾等违法交通行为的发生。在美国，尽管近年来政府对酒驾的管理越来越严格，但每年道路交通死亡人数中，仍有约1/3与酒驾相关。2016年的数据显示，如有效遏制酒驾，将有1万0 497人可避免在事故中丧生。此次行动期间，NHTSA将加强道路交通安

◀欧盟部长非正式会议关注智能技术对职业安全健康影响▶

2018年7月19-20日，欧盟就业和社会政策部长非正式会议在欧盟轮值主席国奥地利召开，欧盟成员国部长、欧盟委员会和欧洲社会相关团体代表共同参与了此次会议。作为会议重要议程之一的“机器智能技术：对工作数量和质量的影响”，与会成员就机器智能技术的广泛应用对企业员工工作的影响相互交流了意见并展开讨论，其中欧盟职业安全健康局（EUOSHA）执行主席克丽斯塔博士发表了题为“机器智能技术对职业安全健康影响”讲话，强调应从道德的角度来考虑机器智能技术的应用，在其广泛应用的同时应确保与人员雇工的公平竞争，这样既能保障员工就业，又能提高作业场所的职业安全健康水平。她呼吁欧盟应在该方面工作的推进起到重要的引导作用。（吴大明译）全宣传力度，在居民社区刊发活动宣传海报，各地区警察将加强对酒驾的检查和拘捕力度。同时，将加大对酒驾司机的经济处罚力度，包括：违法最高处以1万美元的罚款、增加违法司机的保险缴纳金额及其他费用的支出。同时，NHTSA在此次行动中再次强调了要加大对毒驾的执法检查。数据显示，美国毒驾司机人数在逐年增多，从2007年到2015年的9年时间里，毒驾（司机毒品检测阳性）车祸死亡人数增加了近一倍。为此，NHTSA也将在社交媒体上加强毒驾危害的宣传力度，通过相关视频、图片信息和资料的播放，使广大公众意识到毒驾和酒驾有着一样的危害。（吴大明译）