拉动内需，从何做起

钟茂初

【摘要】当下经济稳增长目标的实现需要由消费来拉动实现，要想达到这一目标，具体可以采取更加积极的减税政策措施，提高居民可支配收入水平，以适当方式减少居民对于医疗、教育、养老等方面的后顾之忧，刺激国内消费的资源等措施。

【关键词】内需 稳定增长 有效路径

【中图分类号】F120 【文献标识码】A

从2018年上半年宏观经济运行数据来看，基础设施等建设投资趋于饱和、出口贸易受国际经济形势和国际经济秩序调整的影响而放缓，因而，消费对经济增长的贡献率在上升。在这一背景下，如何通过拉动国内消费来稳定经济增长，尤其是寻求其有效路径，成为当前宏观经济运行的重要课题。

扩大内需重在鼓励居民消费

从理论视角来看，当前经济运行的基本特征是产能过剩和需求不足。稳增长，只能通过扩大需求来实现。如何破解“需求不足”的难题？影响因素包括：预期收入（取决于各经济主体对于经济景气的信心）、财政支出水平（包括一定程度的财政赤字）、影响经济有效运行的税率（包括其他费率）。从这几个因素来分析，如果加大财政支出来促进投资建设的最终需求，那么，对促进短期需求会有一定作用，但必然进一步强化产能过剩，即使是加大交通等基础设施的投资也存在同样的问题。所以，加大投资的举措不可行。可见，当前阶段扩大需求可考虑的因素，一是强化各主体的景气信心，二是以适当的方式扩大财政支出鼓励居民消费，三是降低影响企业运行的税率（费率）。

从现实必要性角度来看，通过拉动需求来稳定经济增长，有以下几方面的必要性。从社会稳定的角度来看，维持一定水平的经济增长率是实现充分就业的必要前提；从经济景气和经济信心角度来看，促进国内消费需求，能够使因需求不足而导致既有产能低效运转的状况向好转变，增强各经济主体对于宏观经济运行的信心；从消费倾向角度来看，国内居民的消费意愿不足，实质上反映了消费者对于未来收入和支出不确定性的隐忧，因此，提升居民消费意愿，就要通过适当的政策措施和政策信号降低其后顾之忧；从促进高质量发展的角度来看，在经济增长低迷时期，消费者往往会出现“低价品偏好趋势”，如果任由这一趋势发展，将吞噬近年来为高质量发展所作的努力。所以，促进国内消费从数量型向品质型提升，是促进内需有效增长的应有之义；从深化经济体制改革角度来看，促进国内消费增长，降低制度性交易成本是其有效路径之一，因此，这也是“倒逼”相关领域加速改革并使改革成果的“获得感”体现在内需增长上。

面对中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段以及动力转换效率提高质量变革的根本目标，当前拉动内需应遵循以下原则：其一，应将增加就业、增加居民可支配收入、提高居民消费意愿等问题，综合考虑，以期提供一个系统性的增长动力；其二，应将增加市场需求、带动既有产能有效运行、市场信心提振等因素，也综合考虑，以期提振各经济主体对于宏观经济形势的信心；其三，应将财政税收补贴、降低社会保障不足带来的后顾之忧、提升居民消费意愿等因素综合考虑，可将消费补贴转化为居民社会保障水平的额度增加；其四，不宜采取对最终消费商品和服务降价或变相降价的方式来带动消费需求的增长，而应努力维持价格水平温和上涨的基本态势。因为，价格水平持续走低只会给各经济主体带来“景气低迷”的市场信号，不利于稳定经济增长；其五，不可为了获得短期经济增长率，而影响到中长期改革目标的推进和高质量发展目标的实现。不可为了短期增长，而吞噬近年来为高质量发展、生态环境治理、风险控制、去产能所作出的努力和取得的成效。

当前经济形势下促进国内消费需求的有效路径

扩大国内消费，最根本的途径还在于提高居民可支配收入水平，而提高居民收入水平又在于通过企业的有效运营为职工带来工资收入、为资产所有者带来利润收益。所以，刺激国内消费的资源，应当部分投入到那些能够较快使既有产能更有效地运转起来的产业、企业之中。不可投入到那些无效资产、低效资产之中，不可让它们再无效地占用扩大内需的资源。

要提升消费者的消费意愿和消费倾向，就必须以适当方式减少其对于医疗、子女教育、养老等方面的后顾之忧。建议财政资金以适当的补贴方式刺激若干领域的国内消费需求。但财政补贴不应直接体现为商品或服务的价格降低，也不应体现为直接向居民发放消费资金，可考虑将财政税收的补贴资金转化为居民社会保障水平的额度增加，以减少其后顾之忧的方式间接提升其当前消费意愿，同时也对强化社会保障有所助益。

采取更加积极的减税政策措施，进一步扩大内需。第一，落实提高个人所得税起征点，这样不仅提高了中低收入群體的消费需求水平，而且也间接减轻了企业提高员工工资水平的压力，为企业减负。此次个人所得税起征点的变更，应依据人均可支配收入水平的提高，每两年自动提高起征点，而无须每次都经过修法程序，这样有助于消费者依据合理预期增加其消费支出。第二，在当前经济形势下，应针对需求弹性大、产业关联程度高的若干大宗商品，较大幅度地降低其价格中所含的消费税，通过消费税的减少，引致价格水平的适当降低，使得消费者、经销者确实感受到税费负担的降低，带动相关产业产品的需求。第三，对服务业推行差别税率，通过差别税率体现为差别定价，扩大服务业需求。例如，对60岁以上老年人的服务，减免其价格中所包含的税费；对生育相关领域的服务，减免其价格中所包含的税费。

要通过有限的刺激国内消费的资源，起到最大的刺激效果。首选的必然是能够带来更多就业岗位的产业、企业。要进行产业关联分析，选择那些能够通过直接间接的产业关联带动更多就业的最终消费需求进行适当的刺激。而且在选择哪些领域作为财政税收补贴的国内消费需求刺激领域时，要坚持质量门槛和绿色门槛。首先，凡是商品和服务属于低品质低价格的领域，商品和服务属于高物耗、高能耗、高污染的领域，均不推行相应的内需刺激措施；其次，当前，“网购”已成为较普及的销售方式，电商平台可作为刺激内需的重要途径。但应严格执行质量门槛和绿色门槛，凡是大量销售低品质低价格商品和服务的电商平台，不宜推行内需刺激措施；最后，在当前经济形势下，政府部门应针对需求弹性大、产品质量有显著改进空间的若干大宗商品，出台较大力度的财税措施，激励和支持相关企业进行技术创新和产品质量改进，带动相关产业产品品质提升，并以品质提升带动相关产品的消费需求。

换一个角度来认识投资、消费对经济增长的作用及其关系。从统计上来看，“投资”主要是指基础设施建设等方面的投资，但是，从经济增长要素角度来看，“投资”实际上也包括人力资本方面的投资。所以，促进内需增长的路径，也应包括对于劳动力资源培育、人力资本教育等方面的激励性政策。例如，一方面，政府部门对于老龄化过快的地区可考虑以补贴等方式适当鼓励生育，这样，中短期内可促进诸多相关产业的消费需求，还可为中长期经济增长增加劳动力资源的供给。另一方面，结合当前人力资源结构性问题以及未来产业发展动态趋势，促进内需的政策方向，可考虑针对若干领域的职业培训教育进行政策性支持，这样一来，中短期内可适当减少就业压力，同时可为中长期经济增长提供适用的人力资源。

从降低制度性成本和制度性交易成本的角度入手，间接带动国内消费的增长。通过减税降费，减轻企业负担。扩大国内开放程度，深化改革促进行政性垄断行业降成本，提升其活力和效率水平，从而实现关联性地带动各行业成本降低。笔者相信，通过以上措施的同时发力，一定会带动相关内需的增长，进而实现经济的稳增长。

（作者为南开大学经济研究所教授，全国政协委员）

【参考文献】

①《让内需成为经济发展主引擎（大督查在行动）》，《人民日报》，2018年9月16日。