报告已直击问题 整改待精准发力

张楠

在7月26日召开的市十五届人大常委会第五次会议上，市财政局局长过剑飞受市政府委托，作《关于上海市2017年市级决算及2018年上半年预算执行情况的报告》（以下简称决算报告），市审计局局长王建平受市政府委托，作《关于2017年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称审计报告）。在随后的分组会议上，组成人员就两个报告进行了审议。

在谈到两个报告时，组成人员纷纷表示今年的报告内容丰富、重点突出，相关部门作了很多努力，与以往相比迈出了很大一步。

沙海林副主任说，今年的审计报告比去年更好，报告提到的问题全面，既有监管、体制机制、政策、技术手段等层面的问题，也有工作作风、队伍素质层面的问题。陈必昌委员指出，今年的审计报告做得很认真，质量越来越高，聚焦的问题也越来越具体。龚梅华委员认为审计报告直击问题，监督有力。列席会议的市人大财经委副主任委员吴祖强提到报告所讲的工业增长具体情况，对相关行业作了细分，反映出上海工业增长结构性的问题，是对应市长政府工作报告的重要补充。在肯定成绩的同时，组成人员也就报告中指出的问题提出了意见建议。

制度之网要织密

在分组审议中，组成人员提到最多的就是要不断完善相关制度，从根源上预防财政“常见病～多发病”。

沙海林副主任说，要高度重视审计报告当中所提出的问题，针对反复出现的“老问题”，我们需要有责任追究机制。

莫负春副主任认为政策；措施落实方面出现的具体问题要在制度设计上明确相关责任，推动政策优化。

赵伟星委员提出，财政、税收和审计各部门要加强协同，为避免管理漏洞，仍需进一步强化跨部门监管协同机制。针对审计中发现的国资管理薄弱等问题，可通过制度完善来规避。对于屡查屡犯、屡犯屡查的问题要建立相应的制度来追究责任，避免“常见病”“多发病”，确保财政资金得到有效使用。

李鸣委员认为重点事项的具体支出要因现实情况而宜，要提高资金使用的管理能级，织密制度，下半年要结合“大调研”，把政策落到实处，争取交出更为满意的答卷。

顾伟强委员指出，要正确认识人大的监督责任，除针对个性问题以外，要更关注共性问题。要推动源头规范、跟踪问效和强化问责。

袁雯委员希望政府各部门围绕审计中出现的问题，集中力量从制度上解决，避免“年年岁岁问题相似”的情况。

苏明委员建议针对高校审计中发现的问题，建立内审机制。

魏东委员认为需更加提前做好预算计划，决策方面“走”的快了，其他的相应措施要尽快跟上，要发展，就要有创新精神，预算规划制度方面也要同步。

整改措施要给力

针对2017年度市级预算执行和其他财政收支中存在的问题，市审计局综合提出了三点审计建议，组成人员“鸡蛋里面挑骨头”，表示切实有效的整改才是深度“治疗”“财政“常见病”“多发病”的“灵丹妙药”。

高小玫副主任指出，人大的审计监督要增加刚性，不仅关注审计部门审出的问题和提出的建议，追问审计部门提出的问题和建议有无整改，还要体现人大的监督力度，充分运用审计结果，提出人大的要求，作为人大监督检查的依据。

莫负春副主任说，审计报告不仅仅是财政资金审计，还有政策执行审计。关键是整改，包括优化机制体制，优化政策设计，避免今后同类问题继续发生。对审计中发现的问题，要进一步分门别类，对于违规违法问题，要依法追究责任。针对未按任务目标时间完成的工程项目、保障性住房分配适用对象尚待进一步明确等问题要尽快细化研究政策存在分歧的地方，严格推进落实。严伯进委员也表示保障性住房方面的问题，事关民生，必须要有针对性的整改措施。

龚梅华委员认为关键是发现问题后采取怎样的举措，希望看到跟踪整改后的结果，使查出的重点问题能在人大代表的关注下获得实质性地解决。

林晶委员建议就社区文化活动中心擅自改变场馆功能用途、一些场馆及设施使用效益不高等问题开展专题审议，使这些基础设施能够充分发挥其效益。

毛放委员希望在规定的期限里，对审计查出来的问题一一跟进，对于如何解决要有整改清单。

顾伟强委员认为审计报告中提到的信息不畅通问题，应该充分利用政府全力打造的大数据平台加以解决。希望通过审议能够推动政府对于问题解决的思考更加深入。

高德毅委员建议管理部门按照法定程序向人大反馈有关问题整改情况时，除了报告涉及财政资金使用方面的整改情况以外，还要对管理上存在的问题一并报告。

针对决算报告和审计报告提供的内容，赵伟星委员感到仍不“满足”，认为还可以更深更广，建议市政府向人大常委会的报告中增加国有资产管理的相关情况，加强收支管理及对财政收入情况的分析，同时根据中央的要求强化支出绩效评价。

此外，还有委员密切关注资金使用效益不高的问题。如阎祖强委员指出，都市农业现代发展专项资金、生活垃圾减量化专项资金、农业资源保护修复利用资金、水资源节约管理保护资金等资金使用执行率较低，直接反映了政府有关部门对“三农”问题、生活垃圾减量等重点领域和重点民生问题没有给予高度重视，建议相关部门对上述领域予以重视，提高预算执行的时效性和科学性，同时，重点领域的预算执行和工作推进情况，应当向社会公开，接受社会監督。

今年的审计工作报告提到，针对上年度审计查处的问题，各部门、单位制定整改措施348项，建立健全制度136项，用于“消灭”问题的百余项措施与制度体现了审计整改的力度之强，也从侧面反映了人大审计监督的刚性在进一步增强。

管好人民的“钱袋子”是人大的重要职责。面对预算和决算两本账本，人大需要用“显微镜”发现问题，用刚性手段解决问题，才能切实增强审计监督的针对性和实效性，避免“屡审屡犯”。