社会建设重在抓结构性问题

■秦德君 (中共上海市委办公厅)

改革开放以来，我国社会经济长足进步，为更好推进社会建设奠定基础。加快推进“五位一体”的社会建设，体现了马克思主义“国家-社会”历史唯物主义基本原理，合乎人类社会文明发展的一般规律，是中国特色社会主义事业全面发展的重要基础性条件。新时代推进社会建设，要注重解决攻坚性、结构性问题，是我国社会建设“纲举目张”的关键。

首先，完善“社会体制”。总体上，我国现在的社会体制还未脱计划时代的窠臼，加快构建合乎社会发展内在要求的新型社会体制，即以完善民生、提升人民生活质量为主要目标，以激活社会内在活力、强化社会自主管理为主线的开放型、法治型的新型社会体制，是亟待深化的大课题。

其次，创新“社会型制”。当下“五位一体”的社会建设目标，是一种与政治经济文化生态联动的整体演进系统。在创新社会型制上要充分立足中国社会地理，吸纳我国文化传统又不履常蹈故。

同时，优化“社会机制”。反映社会结构相对稳定的“社会体制”偏刚性，反映社会运行内在机能特性的“社会机制”偏柔性。一个社会一旦形成良性的内在机制，无需外力维系就能比较好地协调运行。优化社会机制最有效率的途径主要有：

一是完善市场机制。在市场中资源由市场配置，在社会中资源主要应由社会配置，实现资源效率的“帕累托最优”。但慈善和民生事业，不能按市场原则推行，政府部门应承担更多责任，提供更优质的公共产品。二是健全竞争机制。竞争机制源于市场机制但不限于市场机制。一个社会只有充分竞争，才能实现更多遴选和择优，竞争必须是公平性竞争。三是促进流动机制。社会阶层高度流动能促进社会代际更新，稀释社会冲突张力。社会流动度愈高，社会阶层结构愈有弹性。重要的是，要弱化“先赋性”，强化“后致性”，以实现社会公平。四是疏通利益协调机制。促进合理的利益流向，建构法治化社会补偿机制。要通过建立多元协调机制来承担和分流压力。五是健全民意诉求机制。这是“以人民为中心”原则所要求的。“现代性”不仅表现为人们利益和生活方式多样性，还表现为民意渠道的多元性。

最后，激励“社会创制”。20世纪90年代后，全球性创新从微观走向宏观，创新成果大幅度向生产力转化，“创制”对提升综合国力功德无量。中国经历过计划经济时代，“创制”遭遇的社会性磨损很大。今天一方面是创新话语的铺天盖地，另一方面是真正有价值创制的实际稀缺。

要实现有价值的社会创制，不仅要有理念系统的擘划谋新，更要有切实的“社会研发”投入，还要激发社会各方强健创制的积极性。这就要更好地激活社会力量，鼓励更多社会创新实验，实现有效率的创制性突破和公共产出的最大化。