源头控制 绿色发展——沧州市创建国家节水型城市纪实

■ 庞炳义 郭 茗 曹 宇

沧州地处河北省东南部，沧州市总面积1.4万平方公里，总人口779.54万人，下辖19个县（市、区、管委会）。近年来，沧州市获得了“国家园林城市”“国家卫生城市”“全国双拥模范城”等称号。2016年，沧州市全面启动国家节水型城市创建工作，根据住房城乡建设部、国家发改委《关于印发〈国家节水型城市申报与考核办法〉和〈国家节水型城市考核标准〉的通知》要求，认真组织开展创建工作，取得了阶段性成果，并顺利获评省级节水型城市。

城市俯瞰

一、基础工作扎实推进

（一）健全组织，全面联动

早在1982年，沧州市就组建了节约用水办公室，多年坚持不懈努力，节水工作取得了长足进步。2016年国家节水型城市创建工作全面启动后，沧州市成立了由市长任组长、主管副市长任副组长，市辖区政府、相关部门主要负责同志为成员的领导小组；同时印发并实施了《沧州市创建国家节水型城市实施方案》，将每项工作内容分解、细化到各相关职能部门，明确提交工作内容时限，沧州市政府定期召开调度会，保证每项资料和数据准确无误。

（二）建章立制，修编规划

多年来，沧州市委、市政府一直注重节水管理规章制度体系建设。

一是1994年就出台了《沧州市城市水资源管理实施细则》，并先后颁布了《沧州市节约用水办法》《沧州市城镇供水用水排水管理办法》《沧州市计划用水管理实施细则》等一系列规范性文件。

二是完善了节水统计制度，按照国家节水统计的要求，结合沧州市用水特点，建立了科学合理的城市节水指标体系，规范了节水统计制度，定期报送节水统计报表。

三是科学编制节水规划，编制了《沧州市城市节水专项规划（2016-2030年）》 《沧州市海绵城市专项规划（2017-2030年）》等系列规划，为节水工作深入开展提供了强有力的制度保障和技术支撑。

（三）提高意识，宣传先行

沧州市始终把节水宣传工作作为城市节水工作的重中之重，除抓好日常节水宣传外，坚持利用每年的“全国城市节约用水宣传周”“世界水日”“中国水周”集中开展主题宣传活动，不断强化和提高群众节水意识。

一是加强对节水典型的宣传。每年召开节水宣传动员大会，对涌现出的节水先进集体和先进个人予以表彰。

二是通过发放节水宣传手提袋、张贴画、画册等节水宣传品，把节约用水的观念带入千家万户。

三是在全市中小学开展节水型校园创建活动，多次举办节水征文、节水创意征集、节水知识巡展等系列活动，让孩子们从小树立节水观念。

四是利用广播、电视、报纸、流动车载广告、大型户外电子屏、公交站牌等播放节水公益广告；利用微信、微博等新兴媒体第一时间推送节水宣传相关活动。

航拍沧州大运河

（四）树立典型，以点带面

沧州市持续开展节水型企业（单位）、小区的创建活动，通过抓重点、树典型，带动全市更多的单位参与到创建工作。共有28家企业、单位、居民小区获得了省级命名，省级节水型企业、单位、社区覆盖率分别达到92.07%、17.14%、16.44% ，25家单位获得市级节水型单位命名。

二、多措并举，成效显著

通过多年深入细致的工作，沧州市的节水工作取得了令人欣慰的成绩。截至2017年，万元地区生产总值（GDP）用水量达7.11m3和万元工业增加值用水量达2.69m3，工业用水重复利用率达到97.15%，工业废水处理达标率达到100%，各项指标均居于全省前列。

（一）狠抓计划用水管理，实现精细用水

一是从1990年开始对年取水量5000方以上的用水户纳入计划管理，1999年开始对年取水量3000方以上的用水户纳入计划管理，2001年对全市非居用水户全部纳入计划管理，现有计划用水户956户，非居民计划用水率达93.77%。建立健全了计划用水户用水情况电子档案。并采取年初核定下达年度计划用水指标、逐月报表分析、年终汇总考核的目标管理，将间接冷却水、工艺用水、生活用水等进行分类统计，跟踪用水户用水轨迹，掌握分析用水单位用水动态变化，发现问题，及时解决，保证年度计划指标的落实。

二是出台了《沧州市计划用水管理实施细则》，对超计划用水加价收费做了更明确的规定，使节奖超罚工作更有可操作性，措施更具体。

三是抓重点单位，2013年下发了《关于建立用水单位重点监控名录的通知》，投资2千万元，建立了重点用水户实时监测系统，将年取水量5万m3以上的主要用水户纳入用水单位重点监控。

（二）加强水资源保护和管理

沧州市人均水资源量180m3，仅为全国人均占有量的8%。面对如此严峻的水资源短缺形势，关停自备井，遏制地下水开采是实现水资源可持续利用的必由之路。早在2005年，沧州市委、市政府高瞻远瞩，做出了分期分批关停市区单位自备井的重大决策，2005～2007年三年内市区263眼自备井全部关停，沧州市成为全省第一个完成自备井关停工作的城市，年减少深层地下水开采量近2000万m3,市区地下水水位埋深明显回升。

严格贯彻落实《河北省人民政府关于公布地下水超采区、禁止开采区、限制开采区范围的通知》要求，城市规划区内地下水超采区连续12年无各类建设项目和服务业新增取用地下水。

（三）建立完善的水资源价格体系

一是沧州市供水水价实行居民用水和非居民用水、大工业用水、特种行业用水分类管理，2005年居民生活用水1.99元/m3,2010年实行了居民生活用水阶梯水价,水价逐步提高为第一阶梯水价5.3元/m3；第二阶梯水价7.5元/m3；第三阶梯水价14元/m3。

二是提高特殊行用水价格，限制高耗水行业。特行水价经过多次调整为25元/m3，特殊行业用水全部实现装表计量收费，多年水资源费收费率达100%。

三是为鼓励使用再生水，市政府印发了《关于加快推进城市再生水利用的实施意见》，沧州市目前运东、运西污水处理厂再生水价格1.2元/m3，通过多种途径和价格机制引导用水单位自愿选择使用再生水，提高全市再生水利用量。

（四）利用非常规水资源

加强非常规水资源开发利用是解决水资源供需矛盾的有效手段，沧州市积极开展雨水、中水等非常规水资源的利用。

一是城市污水处理厂中水再利用。经过多年提升改造，市区2座污水处理厂日处理能力达16万m3，出水全部达到一级A排放标准，城市污水处理率达到99%。做到了全收集、全处理。

二是实施雨水收集利用。加强对下穿式立交桥排水管理，建立数字化井盖管理模式。沧州市人民公园、千童公园、南湖公园等13个公园，园内小路均采用火山岩、透水砖铺设，并利用自然落差和坡型道路有效收集雨水。新建居民小区内雨水收集池、直饮机尾水回用等节水设施基本普及。

（五）严格执行节水“三同时”制度，立足源头管水

沧州市水务局等多部门联合下发了《沧州市建设项目节水设施“三同时”管理办法》《沧州市城市建设项目节水设施“三同时”制度实施程序》等文件。从2013年到2017年，沧州市先后审查了27个建设项目的节水设计方案，总建筑面积521m2，其节水设施建成后年节水能力达到275万m3。2017年，沧州市政府把建设项目节水设施“三同时”事项列入“固定资产投资项目竣工联合验收”服务平台，明确了行政审批局、住房城乡建设局、水务局的职责分工，对节水设施建设联合审查、监督和验收。

节水宣传活动

（六）落实绿色发展理念，转变用水方式

沧州市政府把节水型城市创建与城市建设发展有机结合，同步推进。

一是源头控制。渤海新区医药产业园区是京津冀协调发展的重点工程，医药产业园区规划面积15平方公里，园区已签约京津冀地区超亿元医药项目73个，签约项目总投资达243亿元。为保证产业园区的绿色发展，以水定产、节能减排。沧州市政府印发了《关于促进我市医药产业健康发展的实施意见》，园区编制了《污染防控技术指导意见》，在准入标准中明确规定了鼓励引进、限制引进和禁止引进企业类型，并从生产全过程入手制订了严格的标准，坚持“源头控制和终端治理”相结合的原则，在污染源头上减量控制，降低“三废”对环境可能造成的影响。

二是推动节能改造。近年来，沧州投资约4亿元，实施节水技术改造项目30多项，年节水能力约7000万元。中国石化集团沧州分公司近十年来投资8000万元，实施水的原位再生和梯级利用，实现了废水零排放，吨炼油水耗降低到0.71m3；华润热电厂投资6000万元进行了节水技术改造，用水单耗持续下降。

运河新景观

（七）着力降低城镇管网漏损率

为有效治理自来水跑、冒、滴、漏现象，控制供水管理漏损率。投资350万元实施市区管网分区调压技术，年可节水150万m3；有计划地进行供水管网改扩建工程，先后投资1800余万元，推进供水管网及水厂建设，新建、改造供水管网7.3公里，完成新建和改造户表工程87项，经过多年的努力，管网漏损率降到8.59%。

（八）加强节水器具管理与推广

沧州市严格按照《节水型生活用水器具标准》，多部门联合对节水器具的使用情况、节水器具销售市场多次开展专项检查，将坐便器、小便器、水龙头等做为重点检查，累计检查节水器具3000余套件，杜绝不符合国标的淘汰型产品的使用和销售。通过举办节水器具展示会、开展节水器具进小区、进企业、进单位活动，免费赠送节水器具，累计发放2000余套件。

（九）积极开展水平衡测试

为全面了解用水单位用水现状，帮助用水单位挖掘用水潜力，沧州市从水平衡测试技术培训、测试计划安排、现场技术服务和验收等环节入手，坚持常抓不懈。先后投资30万元购置测漏仪，每年组织用水大户加强管网巡查和重点部位检查、业务辅导培训累计20次，指导查堵管网漏水点50处。

（十）加快海绵城市建设

沧州市按照保护优先、生态为本、自然循环、因地制宜、统筹推进的原则，编制了《沧州市海绵城市专项规划（2017-2030年）》，印发了《沧州市海绵城市建设实施方案》，指导和推进海绵城市建设工作。沧州市规划局、建设局出台了海绵城市规划管控制度，把海绵城市建设作为一个专项,全市范围内的新、改、扩建项目在“两证一书”、方案审查、施工图审查以及竣工验收等整个项目建设环节,实施全过程落实。

市区开元大道、饶安大道等5条道路人行道、绿化带在设计、规划、实施过程中，均采用了海绵城市建设理念。机动车道外侧立缘石每10m左右设置一块箅式立缘石（尽量错开收水井位置布设），每条绿化带内沿道路方向铺设两道DN110PE穿孔排水管用于收集渗透到绿化带内饱和的雨水，并通过收水井－收水支管－雨水主管道排出，排水管道设计采用渗排一体化系统，充分发挥了道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，切实响应了海绵城市建设理念。

（十一）下大力改善城市水环境

治理城市黑臭水体是改善城市水环境的重要内容。自2016年起，沧州市针对各黑臭水体的成因、污染程度及所处区域逐一编制方案，结合市区雨水工程专项规划、污水工程专项规划和沧州市景观水系规划对5条黑臭水体逐一整治。

打造运河示范段整治工程是沧州市提升城市水环境的一项民生工程。全长21.8公里的运河景观带已初见成效，治理后的大运河将人文历史与城市景观交相辉映，绘就一幅地绿水清、人水和谐的美丽画卷。

全面治理，未来可期。沧州市将以创建国家节水型城市工作为契机，持之以恒地落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚定不移地推进节水型城市建设，为助力沧州市经济发展提供强劲的水资源支撑和保障。