水利建设项目工程变更管理分析

鄢文生

(盘州市水务局，贵州 盘州 553537)

基于水利工程项目投资大、周期长、地质环境复杂等诸多特点，决定了项目实施的复杂性，无论是施工现场条件的变化、设计的修改、施工进度的调整均会导致工程变更的出现[1]。基于此，必须落实工程变更管理工作，确保合同顺利实施、工程造价得到合理控制。

1 水利建设项目工程变更概念界定

水利建设项目实施中，工程变更普遍存在，要实施有效的工程变更，科学落实相关管理工作，必须明确界定工程变更的概念、分类等。

1.1 工程变更概念

根据相关文件分析与实践总结可知：不同合同条件下，对于工程变更的定义也有一定的差别。结合相关工程实践，本文提出工程变更定义如下：项目实施中，由于合同状态出现变化，为确保工程顺利实施，监理工程师对原合同工程或其任何部分形式、数量、质量等进行修改，并对合同价格、工期等进行调整。上述定义中，合同状态是一个重要概念，其是合同条件(工程范围)、合同价格(工期)、施工条件相互协调、制约、依存的状态，一旦打破必然导致工程变更的出现。

1.2 工程变更分类

通过工程变更分类，有利于项目控制者迅速界定工程变更范围、性质以及责任整体，从而合理评估相关工期与费用变化情况[2]。根据当事人、变更形式以及变更内容的不同，具体分类情况如图1所示。

本文研究的重点在于规范水利建设项目工程变更管理方法，借助信息技术提高变更管理效率与精确性，以期为相关工程实践提供有价值的参考。

2 水利建设项目工程变更管理方法

2.1 规范落实工程变更处理程序

根据不同水利建设项目的特点，相应的工程变更情况有所不同，本文主要通过相关实践总结工程变更处理的规范程序(见图2)，以切实提高变更管理水平。

根据图2分析可知，工程变更处理程序主要分为六大管理关键点，具体如下：

(1)工程变更提出。在水利工程项目实施过程中，无论是业主、设计、监理亦或是施工单位，只要认为原设计图纸或是技术规范存在问题，均可提出相应的变更要求，此时必须按照规范程序提交书面变更建议书，具体内容如下：变更原因、依据、内容、范围；变更所致的合同价、合同期变化情况；审查所必须的附图及其计算资料等。

图1 工程变更的分类

图2 工程变更处理的规范程序

(2)工程变更建议书审查。监理工程师对工程变更建议书进行审查，必须落实以下要点：工程变更必要性、合理性；工程变更后对工程质量与后期运行的影响；工程变更的技术可行性；工程变更费用、工期的经济合理性等。监理工程师在审查中，必须与业主、设计、施工单位充分协商，科学估算变更项目单价、总价，最大限度的控制工程造价。

(3)工程变更批准与设计。确认工程变更是否属于监理工程师权利范围内，若是则可直接作出决定，若不是则需报业主审批。工程变更获批后，由业主委托原设计单位完成相关的工程变更设计工作。

(4)工程变更估价。监理工程师对工程变更设计文件、图纸等审核通过后，施工单位开展估价工作；监理工程师对施工单位报价进行审查，并报业主核批。

(5)工程变更令发布。业主对工程变更报价批准通过后，监理工程师对施工单位下达工程变更指令，可根据实际情况分两次发布工程变更令，分别是变更文件(图纸)、变更价格。工程变更令以书面文书为准，施工单位严格按照指令执行，若是对单价不满意，可提出索赔要求[3]。

(6)工程变更计量与支付。完成工程变更后，业主按期落实相应的支付工作。

2.2 合理利用工程变更信息化管理手段

基于水利建设项目信息化管理平台，构建工程变更索赔管理模块，将工程变更索赔的项目立项、申报、审核、审批及计量结算等全过程的信息均纳入系统数据库，真正实现变更管理的数字化发展，使整个管理过程更加明确，全面提高变更管理效率(见图3)。

图3 基于变更索赔管理模块的变更索赔关系图

变更索赔管理模块中，应根据不同变更原因、方式采取不同处理方法，梳理合同内、外变更管理过程，对计量签证确认的变更和通过事先协议产生的变更的申报、审批工作的业务流程进行优化和区别设置，切实简化审批环节，提高变更管理效率。

3 应用实例

3.1 工程概况

本文以某水电站大坝工程建设中的变更管理为例展开具体分析。此工程项目建设周期较长，基于各种自然、社会因素的影响，施工过程产生了较大变化，业主、设计、施工单位均提出了工程变更要求。由此，本项目发生的变更项目众多，管理难度较大，为保证工程变更管理工作的高效、规范落实，合理确定变更造价，监理中心构建了工程变更、工程量计算确认、变更单价、核减金额等数据库，确保工程变更账目清晰，提高了工程变更管理效率。

3.2 工程变更项目的划分

据统计，该水电站自开工起发生的工程变更累计达610项，经归纳总结其原因主要有以下几点：

(1)更改工程部分标高、基线、位置、尺寸。

(2)增减合同约定的工程量、工程内容。

(3)更改部分工程施工时间、顺序。

(4)由于设计差错，修改图纸。

(5)图纸漏项。

(6)更改施工工艺。

(7)更改施工材料品种。

(8)工程环境变化，必须进行相关变更。

(9)业主对工程提出新要求。

(10)业主提出增(减)原项目内容。

(11)其他工程变更。

目前，已审核设计、施工单位提出的变更分别为143项、199项，如：大坝5～9#坝段坝肩、坝基二次开挖及坝肩槽加强支护新增项目变更，归属于原因(1)；增设3φ32,L=9 m锚筋桩、钢筋制安、钢板δ8=5 mm、爬梯制安等工程项目变更，归属于原因(2)；中孔进口段、钢衬段底部混凝土更改为高流态自密实混凝土，中孔靠挡水坝段一侧碾压混凝土更改为同标号机制变态混凝土，归属于原因(2)；根据设计方案，1#坝段浇筑至设计高程1334 m后，顶部上、下游方向仅14 m宽，与左岸坝肩上游1334 m高程道路平台没有连接，实际施工中将左岸坝肩1334 m高程道路平台与1#坝段坝顶平台形成一个整体，归属于原因(8)；为提前实现发电目标，对上游围堰下基坑道路进行路面硬化，切实加快施工进度，归属于原因(9)。

3.3 工程变更项目的审核管理

为及时发现、审核大坝标的设计变更，控制投资，对其采取了严格的管理措施：

(1)认真审查施工图，及时发现问题、处理问题，避免设计差错所致的工程变更。

(2)对业主提出的变更，若变更后投资增大，应提醒业主谨慎考虑。

(3)根据施工实际情况，对设计暴露的问题及时提出相关建议，减小相关工程投资。

(4)针对施工中设计、施工单位提出的合理的工程变更，严格按相关规定审核，明确工程变更影响。

(5)针对施工单位提出的部分工程变更项目，必须谨慎对待，明确变更的必要性，要求其技术、经济方面均合理，做好权衡。

3.4 构建工程变更、工程量计算确认、变更单价、核减金额等数据库

(1)建立工程变更数据库。为实现对工程变更实施情况的合理控制，本工程构建了工程变更数据库，主要内容包括:提出及审定有关信息、实施及费用、结报情况等有关信息，管理中将工程变更信息全部输入数据库中。

(2)建立变更工程量计算(确认)数据库。经数据库统计显示：开工至今业主、设计、监理、施工单位联合检查签认的工程量计算(确认)单316项，总金额16 580万元。此外，58项工程量计算确认单经审核存在手续不全、不符合要求的情况，工作量约6070万元，已退回施工单位，重新编报或废除。

(3)建立变更单价、核减金额数据库。通过此数据库对施工单位编制单价与监理审核单价、业主审定单价进行分析比较。

通过上述三大数据库的系统链接，实现工程变更程序化管理，如图4所示，整个大坝工程账目明晰，为竣工结算提供了依据，实现了投资的有效控制。

图4 工程变更程序化管理流程

4 结 语

工程变更是水利工程项目实施中经常遇到的问题，加强工程变更管理对提高工作效率、控制工程投资具有重要的意义。通过实施规范化的变更处理程序，建立工程变更、工程量计算确认数据库及工程变更单价、核减金额数据库，有利于实现对水利工程项目的实时监控，使不需要变更及变更后增加的投资得到很好的控制，最大限度的保证项目效益。