把基层党组织打造成坚强战斗堡垒

加强基层组织建设 夯实组织体系根基

习近平总书记在全国组织工作会议上强调，进入新时代、开启新征程，必须更加注重党的组织体系建设，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，为实现党的十九大提出的宏伟目标团结奋斗。这一重要论述，为加强党的建设、做好组织工作指明了方向。“欲筑室者，先治其基。”建强党的组织体系，必须坚持树立大抓基层的鲜明导向，大力加强基层党组织建设。

提升组织力，突出政治功能。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，具有鲜明的政治属性，不能混同于一般民间团体、社会组织。习近平总书记指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”突出政治功能，要始终坚持党的根本领导这一原则不动摇，持续加强政治建设，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的理论全面武装党组织，凝聚力量。要全面深刻认识和把握加强基层党组织建设的重要性，坚定不移地把党的领导落实到基层的方方面面，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。基层党组织要善于引导党员干部、各类组织做好群众工作，把党员、群众组织联系起来，确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根。通过突出政治领导提升基层党组织的组织能力，充分发挥党的领导优势。要保持同人民群众的血肉联系，只有坚持党的根本宗旨不动摇，深深植根于人民群众之中，才能获得强大的凝聚力和旺盛的组织力。

加强各领域党建工作。党建工作是基层党组织日常工作的重要组成部分。习近平总书记指出：“要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。”农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进，农村基层党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题，需要不断改革创新，提高党建水平。在城市中，国企、高校以及其他领域的基层党建工作也面临许多新的挑战。新的形势和任务，要求必须统筹协调推进这些领域的基层党建工作，必须做到综合考虑、统筹兼顾，大力推进基层党建工作理念、内容、方式创新，要做到一个一个领域研究突破，一个一个方面巩固提升。要深化党对各领域基层组织的领导，扩大党的影响力，形成新兴领域与传统领域党建工作齐头并进的局面；要聚焦解决党建覆盖“窄”的问题，加强各领域党建工作，实现党的领导、党的工作、党的组织作用在社会各领域的有效覆盖。

探索加强新兴业态和互联网党建工作。信息技术发展一步，党建工作信息化就跟进一步。面对“互联网+”时代层出不穷的新事物、新情况，倘若基层党建工作创新意识匮乏、更新滞后，不能积极利用互联网的内外功能，就不能达到新时代党建工作要求。习近平总书记指出：“各级党委要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平，加强网络舆论的正面引导。”传统的基层党建工作往往受限于时空，而互联网有效地扩展了基层党建工作的范围，打破了时空限制。新时代的基层党建工作应把握“互联网+”智能的发展脉搏，利用高新互联网技术优化基层党建工作的基础环节，提高效率，节约资源，按照基层党建工作的特殊规律，把信息网络技术融入党建业务，线下与线上、“面对面”与“键对键”相结合，使基层党建从现实世界扩展到网络空间，从而拓展党的工作覆盖面。

加强支部标准化、规范化建设。党支部标准化、规范化建设是发挥战斗堡垒作用的有力手段。各级党组织要把标准化建设作为基层党建工作的重要抓手，发扬严实作风，坚持落细落小，确保取得实效。没有规矩，不成方圆。首先，要以科学的制度保障党的建设，以科学的方法推进党的建设，不断推动党支部建设制度化、规范化、科学化，不断增强党支部的凝聚力和战斗力，从而全面提高党的建设的科学化水平。其次，要以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，突出务实、管用、有效，不断健全完善基层组织体系建设，优化组织设置，理顺隶属关系，做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。要以基层党组织规范化建设为抓手，切实创建一批叫得响、立得住、推得开的基层党组织示范点，通过典型引路、示范引领，不断提升基层党建工作科学化水平。

突出基层党组织的政治功能

□ 宋庆森

党的十九大报告明确指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这是新时代推进基层党组织建设的行动指南，需要认真领会、努力践行。

基层党组织要做党的主张的宣传者。通过组织培训、“三会一课”、自我学习等方式积极学习党的主张，真正了解党的路线方针政策出台的背景、目的和意义，从整体上系统把握党的主张合理性、科学性和有效性。要坚持把政治性原则放在首位，既不能夸大宣传，更不能负面宣传，要不折不扣地把党的主张的真实意图向群众说清楚、讲明白。在基层群众对党的主张存疑的时候，能当面回答的要及时进行回应；对于一时讲不清楚的，要及时向上级党组织请示汇报，把问题弄清楚后再向群众进行解释和说明。要根据基层工作的特点，选择具体的宣传方式，坚持群众喜欢什么方式、熟悉什么方式、比较容易接受什么方式，就应该采取什么样的宣传方式。

基层党组织要做党的决定的贯彻者。在实践中，要求群众做到的，党员特别是党员干部首先要做到。当群众对党的决定心存疑虑时，基层党组织要在宣传群众的同时，积极引导党员和领导干部先行先试，用党员行动的效果证明党的决策的正确性、合理性，不断打消群众的疑虑，进而引导党的决定在基层得到顺利实施。基层党组织要把党的决定同基层的现实发展紧密结合起来，根据党员和领导干部的优势和特点，做好执行党的决定的工作分工，并建立相应的领导机制、协调机制、激励机制、监督机制和责任机制，保证党的决定得到有效贯彻落实。围绕自身政治功能的实现，创新基层教育培训的方式，不断提升基层党组织推动发展能力、服务协调能力、狠抓落实能力、化解风险能力，保证组织内部坚强有力。

基层党组织要做基层治理的领导者。根据基层自治的相关法律、法规，营造良好的环境，领导好基层城市居民委员会、农村村民委员会、基层社会组织等的自治，保证基层各类自治组织依法开展工作。把基层的普法工作作为基层党组织一项重要的任务，提高基层党员和群众学法、守法意识，依法开展基层治理工作，自觉用法律的武器维护自身的合法权益，实现基层群众依法参与民主选举、民主决策和民主监督。加强基层爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导基层群众树立正确的世界观、人生观、价值观。要实施基层公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，把基层道德建设作为推进基层社会治理的重要抓手。把社会主义核心价值体系融入基层社会治理，广泛开展和谐校园、和谐乡村、和谐社区、和谐企业建设。

基层党组织要做团结群众的动员者。重视调查研究和实地考察，了解不同领域基层党组织工作的普遍性和差异性，把握基层动员的基本规律；及时了解群众的所思、所想、所困，把握群众工作的基本要求；认真研究新时代基层工作的新变化、新发展、新要求，不断创新新时代群众动员工作的思路、措施和办法。通过政治功能的发挥，让基层群众了解基层党组织的地位和作用；通过党支部教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责的发挥，让群众感受基层干部的服务意识和公仆意识；通过广大基层党员发挥先锋模范作用，让群众感受党的先进性和纯洁性；通过深入走近群众、走进群众，不断增强自身的凝聚力、吸引力和公信力，真正让基层群众感到党员干部是基层改革发展的引领者、基层党组织是基层创新发展的谋划者、普通党员是基层社会治理的服务者。

基层党组织要做改革发展的推动者。引领基层践行创新、绿色、协调、开放、共享的发展理念，坚持把眼前利益与长远利益、经济利益与社会效益、个人发展与集体壮大、资源利用与环境保护等紧密结合起来，用新的发展理念不断激发基层的生机与活力。立足实际，不断优化自身发展的方式与手段，逐步实现由传统生产方式向现代产业发展的转变、单一的发展模式向多元化融合方式转变、个体经营模式向互助合作共赢模式转变，真正发挥科技、合作在基层发展中的重要作用。推动基层教育、养老、医疗、就业等水平的不断提升，让基层群众共享改革发展的成果；推动集体资产的科学利用与合理分配，让基层群众分享集体发展的成果；推动基层各类合作组织特别是农村合作社依法、照章运行，让基层群众共享合作发展的成果。

加强基层组织建设关键是狠抓落实

□ 郝美想

在全国组织工作会议上，习近平总书记强调，要加强各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬，并鲜明提出加强党的基层组织建设的关键是从严抓好落实，要求基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用。

狠抓落实是推动基层组织建设落地见效的重要途径。我们党历来重视抓落实的优良传统，毛泽东同志在《党委会的工作方法》中指出：“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。”历史经验也一再证明，一个好的文件、好的方针政策，只有通过艰苦细致的工作，通过狠抓落实，真正变为广大干部、群众的实际行动，才能取得好的效果。党的基层组织是我们党深深扎根基层、密切联系群众、厚植党的执政基础的根系和触角，基层组织建好建强，党群干群关系就会更加融洽，脱贫攻坚、乡村振兴等工作就有了依托，推进起来就势如破竹、事半功倍。上面千条线，下面一根针。党的基层组织承担着各项细之又细、重之又重的任务，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，只有坚持狠抓落实，树立狠抓落实的良好风气和鲜明导向，把党员教育管理监督工作落到实处，把党的各项组织生活制度落到实处，把企业、农村、机关、学校、社会组织等领域党建工作落到实处，突出狠抓落实在基层组织工作中的地位和作用，用狠抓落实之“水”浇灌基层组织之“树”，才能确保结出党执政兴国的坚强堡垒之“果”。

狠抓落实首先要凝聚大抓基层基础的思想共识。思想是行动的先导，思想凝聚不起来，劲儿就很难往一处使，步调就会不一致，落实起来就缺少力度，很难取得实际成效。随着全面从严治党向基层延伸，大抓基层基础的鲜明导向逐渐树立起来，各级党委履行主体责任、纪委承担监督责任、领导同志肩负领导责任的责任意识和担当精神不断增强。然而现实中，在加强党的基层组织建设中仍存在一些问题。比如，有的基层党组织存在党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛等问题，重经济显绩，轻党建潜绩，说起来重要，做起来不要，“任尔多次强调，我自岿然不动”，抓基层、打基础的思想重视程度不够，导致基层组织建设重点任务很难落地。各级各部门要强化政治意识，提高重视程度，明确加强基层组织建设的鲜明主题、突出主线、价值取向和目标任务，严格落实党的十九大精神和全国组织工作会议精神，从基础工作抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，牢固树立“抓基层强基础事关党的执政根基和改革发展稳定大局”的思想共识，推动每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

狠抓落实需要以钉钉子精神全面夯实基层基础。“千招万招，不抓落实也是没招；千条万条，不抓落实也是白条。”基层组织不抓不行，抓得不严不实也不行，必须下力气抓，坚持高标准、严要求抓，具体抓、抓具体。要对标党的十九大报告和全国组织工作会议确定的基层组织建设重点任务，厘清基层组织工作的头绪，探索加强党的基层组织建设的一般性规律，在此基础上以钉钉子精神创造性抓好落实。要狠抓党建工作责任落实，推动各级党委和党员干部增强管党治党意识、落实管党治党责任，形成齐抓共管格局，促进基础组织各项任务落地见效。要以提升组织力为重点，坚持政治功能，狠抓党支部规范化建设，让党支部在基层工作中唱主角，特别是要狠抓党支部各项工作制度的落实，重点抓好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等制度，让党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。要狠抓党员教育管理监督，提高发展党员质量，优化党员队伍结构，加强流动党员管理，稳妥慎重地做好失联党员规范管理和组织处置，着力打造政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的新时代党员队伍。要狠抓村党组织带头人队伍建设，严格标准选人，坚持德才兼备，切实把政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强、真心实意为群众办实事的党员选进来，在美丽乡村建设、脱贫攻坚、乡村振兴中发挥“头雁效应”。要坚持分类指导，按照农村、城市、国企、机关、高校、非公企业和社会组织等不同领域党建的特点和规律，分领域推进，狠抓落实，推动基层组织工作全面进步、全面过硬，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实组织基础。

牢牢抓住提升组织力这个牛鼻子

□ 闫 华

“要以提升组织力为重点,突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒”。抓好基层组织建设，必须按照党的十九大精神要求，牢牢抓住提升组织力这个“牛鼻子”。

纲举而目张，执本而末从。提升组织力就是推进基层组织建设的“举纲执本”之举。中国共产党建党97年的历史也是一部不断提升组织力的历史。从50多名党员的党组织，发展到当今世界的第一大党；从积贫积弱的旧中国，发展到当今的世界第二大经济体，我们党就是靠着组织的力量、组织的信念引领党的事业不断发展壮大，从一个胜利走向又一个胜利。党的十九大提出“坚持党对一切工作的领导”。这一要求，落实到基层党组织建设上，就是要体现在组织力上，具体体现在组织的全覆盖，组织的感染力、号召力和凝聚力上。

提升基层党组织的组织力，核心在强化政治功能。基层党组织的组织力，最突出地体现在政治功能强上。强化基层党组织的政治核心地位，进一步规范基层党组织责任清单，明确基层党组织的领导核心地位，从源头上捋顺基层组织架构程序，构建起更加精简、扁平、弹性的组织体系。选优配强基层党组织书记，通过拓宽视野选、优厚待遇引、从严问责管等方式，以引进人才的办法，公开择优选拔能人，配强配优基层党组织书记。发挥基层党组织的思想教育作用，以“三会一课”为抓手，把理想信念、纪律规矩、道德约束、精神文明建设作为基层党员干部经常性教育的主要内容，着力提高干部群众思想觉悟、道德水准、文明素养。

提升基层党组织的组织力，关键在发展壮大集体经济。农村基层党组织团结带领农村党员、农民群众，发展壮大农村集体经济。如果集体经济薄弱或者空壳，则农村基层党组织作用发挥就要受到制约，就会“说话没人理、办事没人跟”。要学习推广贵州塘约农村“三变”改革经验，整合农村土地资源，动员农民把土地交由村集体合股经营，积极引导农户把承包土地的经营权转化为股权入股集体经济组织，获取保底收益和按股分红。积极整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，统筹考虑、打捆使用，因地制宜发展集体经济。结合各乡村的优势资源、优势产业，采取“村村合作、村企共建”的方式，以入股参股的方法，发展旅游开发、餐饮服务、农业产业等致富产业，发展集体经济。

提升基层党组织的组织力，重点是创新党的基层组织设置。创新才有活力、才有战斗力。针对农村“空心村”较多的实际，按照“成熟一个、组建一个”的原则，打破按行政村设置党组织的模式，逐步设立联合村党总支，实现“班子并优、实力并强、规模并大、资源并优”的目标。针对农村产业发展迅速的实际，积极在产业链上建立党组织，做到产业发展到哪里，党组织就建到哪里。要统筹推进社区、机关、非公企业和社会组织等党组织建设，扩大党组织的覆盖面，提升党组织的组织力，使基层党组织真正成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

支部硬起来 村庄美起来—— 济南市章丘区双山街道三涧溪村抓党建促发展纪实

三涧溪村由3个自然村组成，耕地5000余亩，全村1160户人家，140名党员。“多年来，我们坚持以党建为引领，在强班子育骨干、强服务聚人才、强治理促和谐上下功夫，班子越来越强，村子越来越美。”谈起村庄的发展变化，村党总支书记高淑贞坚定而自信。在村党总支的带领下，三涧溪村先后荣获“全国民主法治示范村”“全国平安家庭创建示范村”“山东省级文明村”等荣誉称号。作为领头雁，高淑贞也被评为全国优秀党务工作者、全国三八红旗手标兵，两次荣获“平安济南”建设三等功，当选为十一届山东省委委员，山东省妇联兼职副主席。

党建筑基：乡村由乱到治

过去的三涧溪村又穷又乱。乱到什么程度？六年换了六个村支书。穷到什么程度？村集体没有一分钱收入，还背着60多万的外债。全村没有一条硬化路，闹事的、吵架的几乎天天有。

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”高淑贞对此深有体会。从担任村党组织书记第一天起，高淑贞就把抓班子带队伍作为固本强基、富民强村的关键之举。从落实“三会一课”等制度抓起，每月15日主题党日活动雷打不动。村里还实施“五个一”工程：“一面旗帜”带动群众、“一线通”连接群众、“一张卡”便利群众、“一支队伍”服务群众、“一个微信群”沟通群众，在联系服务群众中化解矛盾、消除隔阂，使党支部成为群众的主心骨。

三涧溪村的党员活动室有一块展板，全村每个党员的名字、要发挥的作用都标注在展板上，向村民公开。哪个党员工作不下力、不带好头，就让群众“戳戳脊梁骨”。同时，还坚持多年开展“党旗飘飘映四邻、四邻联动党放心”和亮出党员身份、接受群众监督等工作，创造性地施行“家庭捆绑式积分”考评办法，把每个党员家属的表现也列入党员个人积分，每半年组织街坊四邻对“党员家庭”进行民主评议，让党员家属参加党员点评活动，起到了“一人带全家、全家带四邻”的效果。

人才聚力：乡村由穷到富

“青年创业党支部”，是村党总支为了吸引和凝聚年轻人专门设立的党组织。村党总支坚持定期组织年轻党员开展活动，每月15日还开设“青年论坛”，让年轻人讲见识、出点子、提建议。这几年，先后有70多名年轻人到三涧溪村创业就业。

这些年，村“两委”一直把吸引大学生返乡创业作为工作重点，为村庄发展不断注入新的动力。在旧村改造过程中，主动规划建设人才公寓，提供给园区企业，只要是企业吸引的人才，按照优惠价购房；发挥章丘高校园区优势，与齐鲁师范学院、齐鲁理工学院等7家院校建立“校村共建、交流共享”机制，主动邀请在校大学生参与生产劳动、教育培训、敬老服务等活动，在社会实践、互动交流中引导大学生扎根农村、创新创业；还在外出务工经商党员中开展“党旗飘飘向四方，增光添彩耀家乡”活动，引导他们“在外经商，身份不忘，带富乡邻，贡献家乡”。

产业发展：乡村由富到强

过去，三涧溪村就是小锻打、小煤矿、小石灰窑、小焦宝石矿等“四小”产业的天下，烟囱林立，石料遍地，一年到头环境脏乱差。村“两委”一班人形成共识，不论效益再好、收入再高，为了子孙后代，也要彻底改变脏乱的面貌，把环境治理好。但“断别人财路”的事哪有那么容易。村“两委”成员挨家挨户做工作，是党员干部的率先拆除。凭着一股信念和执着，终于克服重重困难，彻底把“四小”企业完全关停拆除。

“拆除关停‘四小’企业不是终点，而是新的起点。我们的目标是人人有事干、户户都赚钱！”高淑贞和村“两委”班子反复讨论，“四小”企业拆除后，必须把绿色发展作为富民强村的根本之策。一班人抓住章丘区发展经济园区的机遇，吸引72家绿色企业入驻，全村80%的青壮年就业有了岗位，一年就为群众创收5000多万元。现如今，三涧溪村农民人均年可支配收入达到了2.6万元，村集体年收入达到260余万元。村民有了稳定的工资收入，村班子借势借力，大力推进土地流转，引进公司种植苗木，搞休闲观光农业。每到节假日，来采摘、观光的市民络绎不绝，既丰富了城里人的生活，也拓宽了村民的收入来源。

文化引领：乡村由强到好

近年来，村党总支充分发挥党员带头作用，抓住党员家庭这个“细胞”，定期开展各类活动，带动群众向上、向善、向好；发挥妇女半边天的作用，评选出一批“好媳妇”“好婆婆”，让良好家风蔚然成风；发挥红白理事会的作用，主动服务群众，促进移风易俗；制定村规民约，对守规矩的进行奖励，不遵守的就按章批评教育。“最绝”的一招，是把那些经常给村里找毛病、提意见的人请进村务监督委员会，村里的大小事务、收支账目，全部经村务监督委员会通过才行，使他们变成了最会出点子、提建议的人。就这样，党风家风齐努力，带出了文明和谐好村风。

生态宜居：乡村由好到美

“绿水青山就是金山银山”，多年来，三涧溪村不断加强基础设施建设，累计投资5000多万元，实施了40多项民心工程，进行了自来水改造、新建改建了三涧溪小学和幼儿园、便民超市，建设花园式卫生室、打造山水园林式敬老院，新建扩建了4处设备齐全的健身广场，硬化全部大街小巷，开展绿化工程，真正实现了村容整洁、环境优美，现在村里绿树成荫，老百姓无不拍手称赞。

三涧溪村以推动乡村振兴为契机，强党建、促经济、惠民生、保生态、倡文明，以党风带民风，以民风促村风，在打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴征程上阔步前行……