美国民主输出战略的发展与演变

熊光清

[摘要]美国长期以来凭借自身军事、经济和文化实力，并通过军事、经济和文化手段，把本国的政治观念和政治制度强行推销到世界上其他国家，从而实施其所谓的民主输出。美国的民主输出战略一直在美国外交政策中占据着举足轻重的位置。

[关键词]民主输出 和平演变 霸权主义 [中图分类号]D80 [文献标识码]A

美国拉什莫尔山国家纪念公园总统山雕像

建国初期美国的民主输出战略：强制输出

美国在建国之后的一段时间内奉行孤立主义的外交政策，尽量避免在其他国家承担政治或军事义务，从而确保美国的国家利益不受外来的拖累。当然，这一时期的孤立主义并不排斥美国与外部世界进行经济和文化方面的交流。

19世纪末，美国进入了帝国主义时期，美国对外政策开始发生重大变化。为寻求外部原料产地、投资场所和商品市场，美国把目标指向了还未被老牌帝国主义国家瓜分的西班牙。1898年，美国为了夺取西班牙在美洲和亚洲的殖民地古巴、波多黎各和菲律宾等地，发动了对西班牙的战争。这场战争标志着美国放弃了孤立主义政策，开始向海外进行扩张。美国的对外扩张与民主输出是密切相联的。一开始，美国就把民主输出作为其对外扩张的重要工具。在古巴、波多黎各和菲律宾等地，美国运用战争开道征服它们，然后，建立起亲美政权，再对这些国家的政治制度进行“美国式”改造，把“美国式”民主制度移植到这些国家。

二战结束后初期美国对日本和德国的民主输出战略：和平改造

二战结束之初，美国实力大增，在事实上成为了世界上经济和军事实力最强的国家，在一定程度上可以说，此时的美国取得了全球霸主地位。这样，美国凭借强大的军事经济实力以及在二战中取得的国际影响，打着肃清德国和日本法西斯主义和军国主义的名义，对这两个国家的政治制度进行了重塑，把西方民主制度嫁接到这两个国家。

二战后，美国军队以“盟军”的名义占领日本，在美国的主导下，日本进行了“民主化改革”，从而把日本纳入到了西方国家的轨道。改革首先在政治领域展开，日本的政治改革主要包括6个方面，即：改革天皇制、改革议会制、改革内阁制、改革中央集权制、改革司法制度和扩大民主权利。通过美国主导的“民主化改革”，日本从二战前的军国主义国家转变为“西方自由民主制国家”。

西方盟国对德国西占区也同样进行了“民主化改革”。其主要措施也体现在政治领域，实行“非纳粹化”政策，消除法西斯主义残余势力;推动政党政治建设，发挥德国地方自治传统;加强对民众进行民主自由思想的宣传。在美英法占领当局的主导下，德国西占区以“德意志基本法”为基础，重新建立了一整套“西方民主制度”。从这一时期美国的民主输出可以看出，其根本目的是期望通过实行西式民主，彻底消除德日两国对西方国家乃至世界的威胁。

冷战时期美国的民主输出战略：和平演变

冷战始于二战后初期，终于1991年苏联解体，持续四十多年。冷战时期，美国民主输出的主要表现就是推行和平演变战略。所谓和平演变战略，就是以美国为首的西方资本主义国家凭借其在经济、科技、军事和文化等方面的优势，对以苏联为首的社会主义国家进行的“超越遏制战略”，主要通过意识形态和文化观念的渗透，也就是通过所谓和平手段，而不是战争手段，诱使这些社会主义国家向西方民主制度演变，从而达到“不战而胜”目的的一种战略。

针对不同类型的国家，这一时期美国的民主输出战略的具体措施有所不同。对于社会主义国家，主要是通过意识形态和文化观念的渗透，摧毁社会主义制度存在的思想基础。在第三世界国家，则是大力宣扬西方自由民主观念和西方民主政治制度的优势，并扩大在第三世界的势力范围。此外，美国还运用多种手段进行民主输出，如利用中央情报局在许多国家进行秘密活动、对抵触西方自由民主制度的国家进行武力干涉等。

20世纪80年代末90年代初，美国等西方发达国家加大了对苏联东欧等社会主义国家进行和平演变的力度。而此时苏共总书记戈尔巴乔夫提出了所谓的“国际政治新思维”，更使西方国家的和平演變战略有机可趁，最终导致了东欧剧变，苏联解体。

冷战结束后美国的民主输出战略：多管齐下

冷战结束后，美国成为全球唯一的超级大国，其国家安全问题基本无虞，从而能够更加坚定地对外进行民主输出。美国输出民主战略一直贯穿于二战之后美国历任总统的对外战略之中，但是，在不同的总统执政时期，表现出不同的特点。

老布什政府时期（1988-1992年），老布什总统提出了“超越遏制战略”，这一战略具有非常典型的和平演变的色彩，但是，又不只限于和平演变的策略和手段。他支持戈尔巴乔夫进行新思维改革，并且派遣具有新自由主义思想的经济学家为苏联改革出谋划策，实际上，他的目的是要将苏联的经济改革引向美国式自由主义的发展方向。苏联解体，美国的“超越遏制战略”目标最终成功实现。此后，美国进一步向世界进行民主输出，试图构建世界新秩序，如美国援助拉丁美洲刚刚建立起民主制度的国家，建立起拉丁美洲“民主化半球”。

克林顿政府时期（1993-2000年），美国的霸权地位更加稳固，美国进一步加强了对外民主输出。克林顿上台伊始就提出，要把促进民主、经济安全和军事安全作为美国外交政策的三大支柱。同时，他明确提出了“参与和扩展战略”，其目的在于，加强介入与参与国际和地区事务的力度，“扩展自由世界”的疆界，实现美国的“世界领导地位”。这一战略的主要内容包括，巩固西欧、日本、加拿大和澳大利亚等已经实行市场制的民主国家等。

小布什政府时期（2001-2008年），美国全力反恐，并大力推动向其他国家进行民主输出。小布什的民主输出战略带有非常鲜明的个人色彩，即他提出了所谓“布什主义”，明确主张在一定情况下可以使用“先发制人”政策，也就是对正在出现的威胁可以实施预防性的先发制人的打击。小布什政府积极推动“颜色革命”，对目标国进行军事威胁或直接发动战争，使这些国家发生政权更迭。在反恐的名义下，小布什政府还发动了两场战争一阿富汗和伊拉克战争。2003-2004年，布什还授权美国国防军向海地和利比里亚发起战争干涉行动，以恢复当地的自由主义民主政治。

奥巴马政府时期（2009-2016年），美国开始调整民主输出政策。奥巴马不再像小布什政府那样一意孤行和锋芒毕露，而是以一种比较亲和的态度处理世界事务。他重视国际伙伴合作关系，尊重联合国的权威，并注重与其他国家平等相处。奥巴马强调，在民主输出时，要注重利用“软实力”，主张通过非暴力的方式推广美国的自由民主理念和自由民主制度。

2017年特朗普就任美国总统，此后，美国的民主输出战略开始改变方式。特朗普到处举起贸易战的大旗，实质上也存在改变其他国家政治制度的意涵。例如，美国对中国发起贸易战，表面上看针对的是中美贸易逆差问题，而实际上矛头却指向了中国市场经济地位、中国国有企业、产业政策等问题，无一不与中国特色社会主义政治制度联系在一起。所以，无论中国在贸易政策领域做出怎样的让步，美国都不会满意。能够让美国满意的，就是中国变成与美国相近的面孔。可见，美国向外推行美式民主观念和民主制度的战略并没有改变。

责编/谷漩 美编/李祥峰