“最多跑一次”改革优化政府行政生态

舒洁

【摘要】“最多跑一次”改革是新时代以人民为中心的思想与实践的统一，与行政生态有着天然的逻辑关系，要以开放、高效、服务、精细的行政文化为依托，从创新机制、破解难题、强化服务、资源共享等方面入手破解壁垒，优化政府行政生态。

【关键词】“最多跑一次” 行政生态 以人民为中心 【中图分类号】D630 【文献标识码】A

“最多跑一次”改革是新时代以人民为中心的思想与实践的统一

“最多跑一次”改革是以人民为中心发展思想的延伸。“最多跑一次”改革坚持以人民为中心发展思想，其核心价值导向就是从群众办事是否省事、便利、满意和受益上入手，以高效、服务、共享的理念推动政府职能转变，最终用老百姓的获得感幸福感作为衡量改革成败的标准。可以说，“最多跑一次”是以人民为中心发展思想的延伸，通过在权力观、发展观、服务观等方面以新视角、新方法和新思维模式进行理念创新，让行政管理方式更好地适应市场经济和社会发展的迫切需要，是服务型、创新型政府理念下的一场自我革新。

“最多跑一次”改革是在践行以人民为中心发展思想基础上的职权重塑。“最多跑一次”改革在以人民为中心发展思想的价值导向下，呈现出从强调依法行政，到摸底地方政府的整体权力界限，再到探索权力运行全面科学化的发展脉络，突出体现了在地方治理中的政府职权、制度安排和权力运行结构的再优化问题。在改革中坚持问题导向，从提高政府公共服务供给水平和制度供给的层面出发，系统解决政府作为权力运行主体如何打破条块分割创新行政方式，如何运用新技术推动“放管服”改革与“互联网+”、大数据、区块链等融合发力以更好提供政府服务等问题，从而实现公共职权在不同部门之间基于公共利益的有效协同。

“最多跑一次”改革与行政生态的逻辑关系

“最多跑一次”改革是优化政府行政生态的加速器。“最多跑一次”改革通过梳理、分析行政权力和公共服务事项，形成细化的群众和企业到政府办事“最多跑一次”清单，通过优化流程、简化环节、减少前置等优化举措推进简政放权，以政府的自我革命撬动了各方面各领域改革，显现出“牵一发动全身、一子落满盘活”的示范带动效应。而政府行政生态也因为“最多跑一次”改革这个加速器，在行政领导、行政决策、行政授权、行政用人、行政沟通、行政监督、行政法规等方面展现出了精准协同、高效合作的良好局面，从优化政策供给、加强制度供给的层面撬动了供给侧结构性改革落地见效，改出了经济转型升级的加速度和政府治理的新维度。

良好的行政生态为“最多跑一次”改革提供氛围环境。政府行政生态紧跟改革创新的时代精神，展现出甘于奉献、吃苦耐劳的创业精神和敢为人先、求真务实的创新精神，整体呈现出了勇于担当、锐意改革、狠抓落实的千事创业氛围，使政府改革的责任担当和行动自觉不断增强。行政系统从革除服务意识不强、执行力不强、“慵懒散慢”的思想入手，以当好“店小二”的公仆精神和争做“五星级服务员”的工作要求，站在群众角度界定整合归并各种办事事项，推进一件事情全流程最多跑一次。这些都为“最多跑一次”改革引向深入，推动政府部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面的改革提供了良好的氛围环境。

“最多跑一次”改革面临的壁垒

体制机制壁垒。由于条块分割体制和部门利益的驱动，政府信息资源“部门化”格局明显；一些政府部门因担心共性、基础性材料共享后会导致信息垄断优势消失、部门权力旁落，人为构筑多种壁垒将信息封闭或只能有限共享。此外，由于此项改革涉及面广、外在形势多变、技术更新快，使得相关政策还有与实际工作不相适应的地方。

政府管理方式壁垒。比如，在事项清单的梳理分析过程中，弱势部门向强势部门请求开放数据接口或者调用相关数据时无法得到强势部门的真心配合，部门之间协同整合难度大。在改革的实际操作中，受工作人员服务意识和业务能力、部门业务流程未能优化整合到位的共同影响，会导致办理时限过长，存在着权力寻租的空间。在改革推进过程中，信息普及性、简单性、对称性不够，发布渠道单一，难以真正实现“最多跑一次”。

法律制度壁垒。“最多跑一次”改革是在以互联网大数据为代表的新形势背景下的一场全方位政府改革，目的是要进一步压缩行政权力空间，有效缩减基层政府审批事项，不可避免地要突破现有不合理、无实际意义的政策法律法规。现有的审批事项都是依据相应法律法规或有政策明确要求而设定的，在容错机制不完善的情况下，改革部门在客观上存在法律风险和监管责任风险，在主观上存在规避风险的意识。

思想认识壁垒。一些领导和公务员囿于传统思维习惯，思想守旧，对新技术新思想新事物新变化认识不清，固守经验和工作陈规，对创新怀有抗拒心理，在行为上予以抵制。另外，由于对新技术了解不深入，在思想认识上还存在对信息网络安全隐患和风险的担心，在主观上对风险和问责存在规避心理，在实际工作中对涉及数据共享、信息公开、梳理资源目录等涉及部门利益问题上瞻前顾后。

以“最多跑一次”改革优化政府行政生态

创新机制，以自上而下的改革要求科学确权、授权、用权和治权。“最多跑一次”改革的本质是使政府权力清单“瘦身”，责任清单“强身”，负面清单“健身”，是对政府行政权力再界定和边界再明晰。因此，在政府内部要自上而下从优化工作流程入手，明确各自责任，形成以事前预防、事中检查、事后查处相结合的监管机制，以协调配合、执法协作、执法监督机制相结合的权力制衡机制和问责机制以及改革政府自身的权力评价机制，使科学确权、授权、用权和治权在良好的体制环境运行，并最终回归政府体制机制改革本身。

破解难题，以自下而上的社会需求倒逼行政系统完善功能。政府要运用“互联网+”、大数据的思维方式，以社会、企业、群众办事方便满意和实实在在的获得感的诉求点为完善自身行政系统功能的改革点，坚持“眼睛向下、向外”，以顾客导向的服务意识对接社会需求，借助信息互联互通共享平台及时实时将老百姓最渴望解决、最难办的事情准确上传，使问题与有关部门直接对接，以自下而上的社会需求倒逼政府职能转变，以部门间信息互认共享的方式，推动实体办事能力与网上办事效率的融合发展，完善行政系统各项功能，破解群众办事和企业办事“零跑腿”的难题。

强化服务，以上下联动的系统整合优化政府行政方式。要从深挖资源信息共享的广度与深度入手，以清单管理制为依托，通过加强行政系统上下分工的协同性、彼此配合的联动性来整合系统资源，深挖服务死角，形成上下联动的协同机制，从群众的角度思考办事流程的便利性和材料清单的详实性，破除制度壁垒、部门利益限制，优化政府行政方式，实现政府整体服务合力的提升。

资源共享，以跨部门数据流动推动行政系统动态平衡。要以办理事项的数据为核心，重新調整行政系统的资源配置方式和资源共享模式，以办事数据为要素驱动，打通各项办事环节，让数据在行政系统中流动起来，形成信息数据流动的闭环回路。办事数据流向哪里，哪里就要行动起来，使权力、责任、服务在数据的流动中不断发生交换，通过跨部门数据流动来实现办事效率的提高，推动行政系统动态平衡。

（作者为中共西安市委党校管理学教研部讲师）