强“根”固“魂”永远在路上

李斌 徐炳文

日前，上海市国资委系统党风廉政建设工作会议作出一项新部署：全市44家市管国有企业约350名领导班子成员，填写自己的配偶、子女、其他特定关系人及其投资经营的企业是否存在与自己任职企业及关联企业“发生经营业务往来” “发生投融资关系” “参与混合所有制改革”等情况，并承诺“对发现的利益冲突情况，及时、如实向组织报告，并按照要求立即予以纠正”。

这些被称为“七个不得”的要求，源于上海6月出台的《关于市管国有企业经营管理活动中防止领导人员利益冲突的办法（试行）》。这份重磅文件是上海贯彻落实习近平总书记关于国企党的建设的重要指示，从党风廉政建设“两个融入”到推进“四责协同”夯实管党治党责任，紧盯“重点领域”和“关键少数”，推进全面从严治党在国企纵深发展的又一新举措。

标本兼治扎紧制度篱笆

上海是国企重镇，处于国资国企改革发展的前沿。2017年，上海地方国有企业营业收入、利润总额、资产总额分别约占全国地方国有企业总量的1/6、1/4和1/5。身处改革发展前沿，意味着全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的新情况新问题可能更早更多地遇到，发生在国资国企领域的腐败问题可能会更加复杂。市委书记李强强调，国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，要立足关口前移，强化综合防范，促进企业领导人员正确履职，既要干好事又要不出事，更好保障国有企业改革发展。

对照习近平总书记关于“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之”，以及对上海提出的“全面从严治党要有新作为”的要求，上海一步步探索如何扎紧更严密的制度篱笆，坚持标本兼治，不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进，不断深化国有企业全面从严治党。

风险防范抓细抓小抓早

认真分析近年来巡视监督、执纪审查等发现的国有企业领导人员违纪违法案例，上海确实有少数国企领导人员“靠山吃山”，存在以权谋私、利益输送、利益交换等现象。党的十八大以来，市国资系统共查处违反中央八项规定精神问题 47起，处理相关责任人89人，给予纪律处分53人；近3年点名道姓通报曝光17起，涉及21人。过去5年，市纪委审查并向司法机关移送的国资国企领域局级干部在所有落马的局级干部中占了相当大的比例。

上海百联（集团）有限公司原总裁王宗南就是其中的典型。他想方设法逃避监管，为违规持有联华超市股份成立专门公司，进行一系列违规操作，并在组织开展专项清理时蓄意隐瞒，最终小问题演变成大过错。在接受组织审查时，他悔恨万分，多次表示希望能从自己的教训上引出一些对国企管理的启示。

上海市委对国企党风廉政建设和反腐败工作高度重视。2017年9月，出台《关于加强和改进市管国有企业党风廉政建设的实施意见》（以下简称实施意见），实施意见出台后，上海在国资国企系统内深化“两个责任”落实体系，积极构建“四责协同”机制，各企业立足实际，完善内控机制，加强风险防范，取得明显成效。同时加大正风肃纪力度，系统每年立案均在100件左右。

上海国际港务（集团）股份有限公司针对集团的决策层、管理层和操作层设立反腐倡廉“三级预控网络”，纵向上落实党委主体责任，强调自上而下的“一级抓一级”；横向上嵌入各项内控制度，坚持“有限授权”和互相制约原则。集团正确把握“四种形态”，使抓细抓小抓早、“咬耳扯袖、红脸出汗”成为监督执纪工作的常态。集团党委同时明确，任何人没有任何理由可以成为违纪的借口，没有任何特例可以不承担违纪的责任。

聚焦“关键少数” 堵住国资“出血点”

2015年，上海率先出臺《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》，明确将“上海国有企业中的市管领导人员”作为约束对象。

随后，市纪委监委在针对国企党风廉政建设的调研和走访过程中发现，很多已经发生的案件表明，“利益冲突”很可能是迈向腐败的第一步。例如，上海光明食品（集团）有限公司原总裁郭本恒，处心积虑“提携”自己的学生，让其成为光明乳业原料供应商后，心安理得、“放心”地接受其“孝敬”。

今年6月出台的《关于市管国有企业经营管理活动中防止领导人员利益冲突的办法（试行）》（以下简称办法）条条对着问题来，在《中国共产党廉洁自律准则》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等制度基础上，与正在修订的《中国共产党纪律处分条例》关于国企领导违纪处分的条款相衔接，围绕“四个防止”对国企领导人员权利运行进行了约束：围绕企业经营管理中的主要市场活动，防止“靠山吃山”；围绕当前上海推进新一轮混合所有制改革，防止领导人员借机谋取私利；围绕经营管理中的用人问题，防止结成“小圈子” “利益共同体”；围绕已建立的业务关系，防止利益输送。

办法体现出监督管理聚焦准确、重点明确的特点，不仅被认为是在国企领域加强党风廉政建设和反腐败工作的重要探索，而且是推进国资国企改革、提升经济能级的重要保障。市国资委党委督促市管国企据此制定相应管理制度，将本级及下属单位经营管理重要岗位纳入管理范围，并要求市国资监管机构管理的其他国有企业、区属国有企业参照办法执行。

办法制定国企领导人员廉洁从业负面清单，也激发了国企领导人员新时代新担当新作为。上海国企领导人员纷纷表示，“七个不得”的行为限制，确实为广大国企领导干部划清了“红线”、标明了底线，负面清单之外，大家都可以大胆闯、大胆试，撸起袖子加油干，为国企发展壮大作出自己应有的贡献。