论新时期我国开放发展战略

摘 要：党的十九大报告提出“推动形成全面开放新格局”，强调“开放带来进步，封闭必然落后”“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”“发展更高层次的开放型经济”。这是以习总书记为核心的党中央适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求作出的重大战略部署，必将为实现两个百年奋斗目标和实现中华民族伟大复兴注入强大动力，为推动构建人类命运共同体贡献正能量。

关键词：战略；发展；新时期

一、 准确把握对外开放面临的新形势

当前，世界正处于大发展大变革大调整时期，我国经济也处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，对外开放面临的国内外形势正在发生深刻复杂变化，机遇前所未有，挑战前所未有。

（一） 经济全球化在曲折中发展

近年来，世界经济疲弱，发展失衡、治理困境、公平赤字等问题突出，反全球化思潮涌动，保护主义和内顾倾向有所上升，给世界经济贸易发展蒙上了阴影。经济全球化是时代大潮，深入发展的大势不可逆转，但速度可能有所放缓、动力可能有所转换、规则可能有所改变。如何更好适应和引导经济全球化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，是中国与世界各国的共同责任。

（二） 新的增长动力成为经济复苏的关键

国际金融危机爆发以来，世界经济复苏艰难曲折。近期，世界经济呈现回暖向好态势，全球贸易和投资回升，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新产业、新技术、新业态层出不穷。但世界经济尚未走出亚健康和弱增长的调整期，深层次结构性矛盾并未有效解决，新的增长动力仍未形成，潜在增长率不升反降，不确定因素较多。新旧动能能否转换，成为经济复苏的关键。如何在错综复杂的全球经济形势下抓住机遇、化解挑战，是对外开放工作面临的重要任务。

（三） 加快培育竞争新优势成为主攻方向

在严峻复杂的国内外环境倒逼下，我国加工贸易加快转型升级，服务贸易持续快速发展，外贸新产品、新业态、新模式不断涌现，企业国际化经营能力明显增强，在国际分工中的地位逐步提升。如何因势利导、乘势而上，推动开放型经济加快由要素驱动向创新驱动转变，由規模速度型向质量效益型转变，由成本、价格优势为主向以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变，从而实现质量变革、效率变革、动力变革，是对外开放工作必须把握的主攻方向。

二、 深刻理解对外开放的丰富内涵

党的十九大报告提出的全面开放内涵丰富，既包括开放范围扩大、领域拓宽、层次加深，也包括开放方式创新、布局优化、质量提升，是习总书记新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要内容。

（一） 坚持引进来与走出去更好结合，拓展国民经济发展空间

要坚持引资和引技引智并举，提升利用外资的技术溢出效应、产业升级效应，加强在创新领域的各种形式合作，促进经济迈向中高端水平。我国拥有强大的产能、适用的技术和较为充裕的外汇，扩大对外投资合作的条件比较成熟。要按照报告坚持引进来和走出去并重的部署，在提高引进来质量和水平的同时，支持企业积极稳妥走出去。这既有利于保障能源资源供应、带动商品和服务输出、获取创新资源和营销网络，助力国民经济提质增效升级，也有利于促进东道国经济和社会发展，实现互利共赢。

（二） 坚持沿海开放与内陆沿边开放更好结合，优化区域开放布局

我国对外开放从沿海起步，由东向西渐次推进。内陆和沿边地区劳动力充裕，自然资源富集，基础设施不断改善，特别是随着“一带一路”建设加快推进，中西部地区逐步从开放末梢走向开放前沿，开放型经济发展空间广阔。要按照报告加大西部开放力度的部署，在深化沿海开放的同时，推动内陆和沿边地区从开放的洼地变为开放的高地，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，进而形成区域协调发展新格局。

（三） 坚持向发达国家开放与向发展中国家开放更好结合，扩大同各国的利益交汇点

巩固与发达国家的经贸合作，可以稳定我国开放型经济的基本盘。同时，我国与广大发展中国家的经贸联系也日益密切。要按照报告的要求，坚持向发达国家开放和向发展中国家开放并重，积极发展全球伙伴关系，全面发展同各国的平等互利合作，实现出口市场多元化、进口来源多元化、投资合作伙伴多元化。

三、 推动形成对外开放新格局的重要举措

党的十九大报告既有很强的理论性、战略性、思想性，又有很强的针对性、实践性、操作性，明确了新时代的开放理念、开放战略、开放目标、开放布局、开放动力、开放方式等，规划了今后一个时期对外开放的路线图，推出了一系列新任务新举措。主要包括：

（一） 扎实推进国家政策建设

要抓好以下几方面工作：一是加强同沿线国家发展战略对接，增进战略互信；二是大力推动互联互通和产业合作，拓展金融合作空间；三是提高贸易和投资自由化便利化水平，与相关国家商谈优惠贸易安排和投资保护协定；四是抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，加强创新能力开放合作；五是建立多层次的人文合作机制，夯实民意基础。

（二） 优化区域开放布局

报告提出了三项重要举措：一是加大西部开放力度，打造一批贸易投资区域枢纽城市，扶持特色产业开放发展，在西部地区形成若干开放型经济新增长极；二是要着眼于提高自贸试验区建设质量，对标国际先进规则，强化改革举措、鼓励地方大胆试、大胆闯、自主改，形成更多制度创新成果；三是探索建设自由贸易港，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，对于促进开放型经济创新发展具有重要意义。

（三） 创新对外投资合作方式

对外投资既要鼓励，也要加强引导。报告要求创新对外投资方式，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。一是促进国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去；二是加强对海外并购的引导，重在扩大市场渠道、提高创新能力、打造国际品牌，增强企业核心竞争力；三是规范海外经营行为，引导企业遵守东道国法律法规、保护环境、履行社会责任，遏制恶性竞争；四是健全服务保障，加强和改善信息、法律、领事保护等服务，保障海外人员安全，维护海外利益。

作者简介：

韦济林，重庆市，中共重庆市南川区委党校。