新时期习近平扶贫开发思想浅析

王宁宁

摘要：自习近平同志担任总书记以来，对我国的扶贫开发工作极度重视，针对扶贫开发工作，其调研了全国的大部分贫困地区，发表了一系列重要讲话，阐明了新时期我国扶贫开发工作的许多重大问题，形成了新时期习近平扶贫开发思想。

关键词：习近平 扶贫开发思想 成就与挑战 新局面

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）14-0190-02

一、习近平扶贫开发思想内涵

（1）当前，我国为什么要全力推进扶贫开发工作呢？在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记阐述了这个问题，提出了“全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，一个标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫”。习近平总书记还曾指出，“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区”等。

（2）我国当前面临的一个重要问题是打赢脱贫攻坚战依靠谁？习近平总书记在全国脱贫攻坚奖表彰活动中作出了回答，“需要贫困地区广大干部群众艰苦奋战，需要各级扶贫主体组织推动，需要社会各方面真心帮扶，需要不断改革创新扶贫机制和扶贫方式。”摆脱贫困需要我们内外同时發力、同向发力。一些贫困地区还没有把群众调动起来，没有落实好责任，还没有建立一些有效可靠的扶贫脱贫机制，有的贫困地区的群众还存在“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”的思想，这些都影响着整体的脱贫，所以，我们要用这一思想凝聚起强大合力，不断提升扶贫开发动力。

（3）贫困地区面临的一个现实问题就是将扶贫开发工作放到什么样的位置上。当前，有的贫困地区往往有所顾虑，如果对扶贫开发狠狠去抓，担心做其他工作会受到影响，有的贫困地区仍是口号很响却抓得很松，扶贫工作进展很慢。对此，习近平总书记前往阜平调研时就有指示，农村、农民、农业问题是重中之重，民族地区、革命老区以及边疆地区，这些贫困地区在农村、农民、农业问题中要把扶贫工作作为重中之重，这才是今后我们开展工作的重点。在贫困地区，这两个重中之重思想对于正确处理扶贫开发和农村、农民、农业问题之间的关系具有重大的指导意义。

（4）由于我国扶贫开发难度大、任务重，空有一腔热血、喊一喊口号是不够的，还要制定行之有效的制度。习近平总书记指出，一定要把从上到下的管理体制，工作有重点、落实到户的工作机制，以及制定的扶贫开发工作责任制度，切实地落到实处。在这一重要思想的指导下，我国不断完善扶贫开发机制，制定了许多的扶贫开发制度，出台了许多的重要政策，为打赢脱贫攻坚战提供了有力的制度保障。

（5）由于我国致贫原因不明、贫困人口情况不清等，一些帮扶措施不能精准发力，无法有效地实施减贫政策，面对这些问题，习近平总书记在2013年湘西调研时提出了精准扶贫，这一重要思想在后来不断得到丰富。精准扶贫作为习近平扶贫开发思想的核心和形成的标志，其思想主要包括“五个一批”和“六个精准”。想方设法，通过一切方式帮助贫困人口摆脱贫困，通过搞建档立卡弄清楚贫困地区群众的致贫原因，分类指导，运用“五个一批”因类、因人施策，靶向治疗，促使帮扶政策在贫困地区得以有效实施。

（6）扶贫开发重在精准，贵在精准，成败之举在于精准。习近平总书记指出，要做到“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。“六个精准”包含了对贫困地区的群众精准识别、精准管理和精准帮扶、精准考核等各个环节，其精准思想贯穿扶贫开发全过程，变“输血”为“造血”，变大水漫灌为精准滴灌。精准扶贫脱贫不但是科学的理念，而且是有效的方法。同时，也是对当前我国扶贫开发工作提出的要求和目标，我们必须把精准扶贫脱贫认真地贯彻落实。

二、扶贫开发工作取得的成就与面临的挑战

十八大以来，在习近平总书记扶贫开发思想的指导下，我国扶贫开发工作取得了显著成就，贫困地区的医疗、卫生、教育等公共服务水平得到提高，公共服务也更加均等化，随着贫困人口的逐年减少，减贫政策效应递减的规律也被打破。同时，在打赢脱贫攻坚战的关键时期，我们还需要迎接巨大的挑战。

（1）取得的成就。改革开发以来，在历届领导人的领导下，针对农村扶贫开发，我国开始开展大规模的工作，制定并实施了一系列扶贫开发政策，摆脱贫困已成为全国人民的奋斗目标。经过全党全社会的努力，尤其是十八大以来，我国的扶贫开发工作更是大步向前，取得了巨大的成就：贫困地区的经济快速发展，农村居民的温饱问题得到解决，贫困人口逐步减少，人民的生活水平不断提高，贫困发生率不断下降，生产条件和基础设施明显改善，生态环境和社会事业建设明显加强，减贫成果硕果累累，对世界减贫事业作出了巨大贡献。

（2）面临的挑战。第一，精准扶贫中对扶贫对象要做到真正精准识别的难度很大。虽然各个地区都在强调精准识别，但是复杂的识别过程和投入的高成本，同时，由于意外事故、自然灾害等原因新增加的贫困人口很难再进入建档立卡系统，致使我们在大部分地区很难做到农户的精准建档立卡。难以实施有针对性的帮扶措施。第二，随着城镇化、工业化的不断推进，农村贫困地区人口外出务工的人数在逐年增加。贫困地区空心化、“留守现象”和老龄化的现象越来越普遍，农村劳动力转移对扶贫开发工作有多重影响。首先，农村地区有大量的劳动力向城镇转移，造成了贫困地区农村的空心化和老龄化现象，为扶贫干部在贫困村开展扶贫工作带来了困难。其次，贫困地区的很多农民通过转移劳动力提高了收入，减少了贫困人口人数，当然，劳动力转移就业就是扶贫开发当中的一项扶贫措施。第三，村两委在扶贫工作中存在治理能力不足的问题。我们可以看到，乡村两级在把政策落实到农户时所承担的任务和工作越来越多，比如收缴各种保险费用、为农户开具各种证明、各种资金的发放和为本村发展争取更多的项目等，这都导致了很多乡村的年轻人不愿意担任村干部，所以，大多数贫困村的村干部都是上了年纪的人在担任，在落实扶贫政策的时候，也鲜有人去考虑为村干部提供一些经费和补贴。虽然现在有很多乡村也都安排了驻村干部，但是他们自己还有工作要处理，所以在乡村付出的时间和精力很有限。乡村治理能力不足给全面脱贫带来了很大的挑战。

三、不断开创扶贫开发工作新局面

到2020年，彻底解决贫困地区的贫困人口的温饱，保障贫困地区贫困人口的义务教育、基本医疗和住房。贫困地区的基本公共服务要达到接近全国平均水平，农民人均纯收入要高于全国平均水平，缩小发展差距，改变发展缓慢的局面。扶贫开发工作要明确这一目标，扎实推进，抓紧做实。

实现全面脱贫，关键是开展哪些工作呢？一是做好建档立卡工作，精准识别。建档立卡是针对扶贫对象国家统一实施的识别办法，对弄清楚贫困地区的每一个贫困户的贫困情况，分析贫困户的致贫原因，研究帮助其脱贫的路径，制定一系列的帮扶措施。二是加强资金管理，精准管理。合理地把中央与地方的扶贫事权划分开来，扩大地方使用扶贫资金的权力，根据自身的实际情况合理使用；中央、省、市县要把扶贫资金信息公开透明化，要对识别为扶贫对象的贫困群众以及贫困群众开展的脱贫项目进行公示。对那些在使用扶贫资金中有违法行为的领导干部要做到无禁区，零容忍，绝不手软，严肃查处。三是安排驻村工作队，精准帮扶。要达到贫困地区的每个村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶人，帮扶到户，因户施策，对贫困人口的致贫原因逐一进行分析，根据不同的致贫原因制定不同的帮扶措施。四是建立退出机制，精准考核。精准考核可以保障贫困地区的贫困人口有序地退出，合理、科学、有序和精准的退出，是如期实现脱贫的关键和保障。当前最要紧的就是对待扶贫开发工作要真抓实干，扶真贫、真扶贫，创新扶贫开发方式，不断开创扶贫开发工作新局面。

参考文献：

[1]习近平总书记系列重要讲话精神学习读本[M].北京：中共中央党校出版社，2013.

[2]习近平论扶贫工作——十八大以来重要论述摘编[J].党建，2015.

[3]王国良.中国扶贫政策—趋势与挑战[M].北京：社会科学文献出版社，2005.

[4]习近平.中共中央政治局第三十九次集体学习时的讲话[EB/OL].新华网，2017.

责任编辑：杨国栋