积极福利视角下我国老年产业发展研究

于繁苓

摘要：随着生活和教育水平的不断提高，老年人对生活的品质要求也在提高，需求日趋多样化，单纯由政府提供福利已经不能满足老年人的需求。所以，老年产业成为社会关注热点，被认为是解决我国老龄化问题的有效途径，也有利于减轻政府的财政负担。我国老年产业的发展还处于起步阶段，面临着诸多挑战。通过对我国老年产业现状的分析，不难发现阻碍老年产业发展的原因主要是地方政府对老年产业的忽视和政策扶持不到位，涉及老年产业的企业少且规模小，提供老年服务机构的数量和质量难以满足老年人的需求，忽略了老年人的心理健康和情感需求等。本文通过对我国的老年产业进行反思，发现我国老年产业大多在“消极型”“事后型”的老年福利政策的指导下发展的，所以，有必要从积极福利的思想理念出发，优化老年福利政策，进一步发展和完善老年产业。这样才能更好地为老年人提供服务，让老年人能够享受一个幸福的老年生活。

关键词：老年产业 老年人需求 老年福利政策 积极福利

中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）14-0050-02

老年产业“又被称为银色产业、银色商业，是针对高龄人的年龄特征以及老年人的消费特征，针对老年人不同于其他年龄段人群的需求，专门为他们开发产品和提供服务的产业”。老年产业是一种福利性的产业，是老年福利的重要补充，是解决老龄化问题的必要手段，体现着社会对老年人的关怀和爱护，在保证利益最大化的基础上，提供老年人最需要的商品和服务，让老年人有一个更幸福的晚年生活。

在提出老年产业的概念之初，我国老年市场的有效需求主要体现在老年康复、老年保健品等领域，但是经过十几年的积累和发展，人口老龄化进程的推进，为老年产业的形成和进一步发展提供了基础。近年来，随着社会对老年人的关注，我国也愈加重视对老年产业的发展，总体来说，各领域发展速度较快，对老年服务的有所增加；老年用品市场正在形成；老年人教育以及老年旅游也得到了初步的发展，有广阔的发展前景，同时也面临着诸多挑战。

一、我国老年产业面临的挑战

1.老年服务业不能满足老年人需求

目前，我国老年服务机构主要有养老院、老年公寓、敬老院、老年护理中心、老年康复中心等。但是，这些机构的数量较少，难以满足日益增长的老年人需求。另一方面，这些机构能为老年人提供基本的日常照料以及看护、健康护理，却不能照顾到老年人的心理和情感需要。

2.老年用品业脱离老年人实际需求

老年用品行业主要包括老年人日常生活用品、老年保健品、老年玩具等。老年人随着年龄的增加、身体各项机能的衰退、听力视力的下降，他们所使用的日常生活用品应该根据他们的实际需求来打造。我国目前对老年生活用品的开发相对滞后，在琳琅满目的商品面前，老年人很难找到符合实际需求的商品。

3.老年旅游业广布陷阱

近年来，我国老年旅游业发展形势较好，资料显示，我国老年人的旅游份额占总份额的百分之二十五以上，而且正在持续增加。然而，由于缺乏监督管理机制，有关老年人在旅行中被诈骗以及旅行社各种欺诈行为的新闻屡见不鲜。

4.老年教育业发展滞后

我国传统观念认为老年教育只是老年人的“托儿所”，所以老年教育机构的课程设置集中在娱乐和健康护理方面。其实老年人有强烈的再次受教育的愿望，他们希望能够跟上社会的潮流，在社会中找到自己新的位置，实现自己的价值。由于我国相关企业的认识不足，没有意识到老年教育的重要意义，所以使得我国老年教育业发展滞后。

二、阻碍我国老年产业发展的原因分析

1.地方政府对老年产业的忽视和政策扶持不到位

老年产业是一个具有福利性质的新兴产业，且老年产业的利润空间相比其他产业来说较小，所以需要政府在政策和财政上的扶持。然而，目前我国政府对老年产业的重视程度不够，还未意识到老年产业发展的必要性，我国大多数地区并未对老年产业领域作出统一的规划和部署。

2.涉及老年产业的企业少且规模小

老年产业具有福利性、非竞争性。老年产业本身属于社会福利的范畴，福利性的特征就意味着老年产业难以谋取高额的利润。而企业的经营是以利益最大化为原则的，与老年产业的微利性和福利性是相悖的，加之前期投入大，导致许多企业对进入老年市场持观望的态度。而且企业经营者普遍认为老年人消费能力低，钱难赚，又有各种特殊的需求，担心缺乏进一步发展市场的动力。因此，进入老年产业的企业一般规模较小，大多是面对全体社会成员，而专门为老年人提供的产品和服务只是其中一个分支，且资金投入规模较小。

3.忽略了老年人的心理健康和情感需求

有研究表明，我国自杀率最高的群体就是老龄群体，老年人的心理健康已經成为一个很严重的社会问题，老年人身体各项机能的衰退直接导致他们更容易产生不稳定的情绪，因此，我国老年产业需要关注老年人的情感需要，发掘背后的商机，帮助老年人排解他们内心的孤独，让他们能够跟得上社会的潮流，发挥自己的价值，取得成就感。

三、从积极福利视角对我国老年产业发展的反思

积极福利的思想是吉登斯在对20世纪70年代后期，欧洲福利国家模式进行反思的过程中提出的。吉登斯积极福利思想主张积极应对风险，面对老龄化的风险，要重视老年人的能动性，发掘老年人的潜力，消除老年人要依靠社会才能更好生活的思想，注重开发老年人的潜力，让老年人发挥余热，为社会多做贡献。这一思想为发展我国老年产业提供了一个新的思路。

1.消极福利观：限制了老年产业的发展

从消极福利的视角看，我国老年产业提供的服务和商品，是出于一种“补救式”的。我国的政府和企业，在消极福利观的影响下，将老龄化看作负面的因素，过度关注老龄化给社会和经济发展带来的问题，忽视了老龄化给老年产业带来的商机。这导致了政府和企业对老年产业的关注不够，投入不足，使老年服务产生供给严重不足的问题。并且在控制老龄化这一社会风险时，是在老龄化发生之后，为了消化老年人生活上的各种问题而针对老年人开发和销售老年用品和老年服务。

2.积极福利观：促进了老年产业的发展

如果我们用积极福利的视角，看待老龄化的问题，并发展老年产业，就能有效避免上述问题的产生。结合吉登斯所提出的积极福利的特征，对我国政府和企业在面对老年产业的发展时具有如下意义：

首先，积极福利的目标是培养“自发的带有目的的自我”，即独立面对风险的社会成员。老年产品在销售和宣传的过程中，应注重借助特定的商品让老年人实现“积极地自理生活”，让他们意识到可以自己化解因年老带来的风险，给他们以积极的暗示。老年服务业应当考虑到老年人有自我成就的需求。大多数老年人在离开自己的工作岗位之后，身体健康，精力充沛，接受新事物能力强，又有发挥余热的愿望。如果我们能充分发挥老年群体的潜能，在老年服务机构的管理下，组织各种老年兴趣协会等活动，既弥补了老年服务功能的单一，又丰富了老年人的生活。

其次，积极福利提出构建投资性的国家，既要求国家的干预，又倡导国家的“无责任无权利”。长期以来，老年事业一直被看作社会福利的一部分，是不该以营利为目的的，而应当以政府财政为主导的，这就限制了我国老年产业的发展。老年市场的培养需要政策的指导和监督，形成行业规范，而不是全权负责。

再次，积极福利强调人力资本的投资。一方面，通过“培训和教育性的社会投资”提高社会成员的素质，到了年老的时候，他们能够积极地面对老年生活，有更多的时间去享受生活，他们就会有更开阔的视野，更容易接受新的价值观，改变保守的消费方式。

最后，吉登斯指出“风险已经不再是消极的生活危机，而是具有积极意义的机会”（宋祥秀，2011）。化解老龄化风险，不能单纯依靠政府，而是社会多方参与，投资发展老年产业，利用风险提供的机会，把握老龄化带来的商机，把握机遇发展老年产业。

四、积极福利视角下完善我国老年产业的对策和建议

1.政府要加大对老年产业的引导、扶持和监管力度

我国老年产业的规模还没有成型，企业对老年市场的商机也不够重视，加之各项法律法规都还不健全，目前阶段老年产业的发展需要以政府的宏观调控和指导为主，随着市场的不断成熟、市场化的加深，渐渐放宽政府的监督程度。

2.企业要加大对老年市场的开发力度

我国很多老年人表示，他们虽然拥有消费的能力，但是市场上缺乏针对老年人消费的商品和服务。老年市场分为有形商品和无形商品，在有形商品的开发上，商家应当在分析老年人的心理特征、消费观念以及个性差异的基础上，保证商品的质量、便携性、实用性，更要注重细节和关怀。在无形商品方面，老年人的文化娱乐活动是老年人生活的重要组成部分，是老年人发挥老有所为，老有所乐的重要内容。大力开发与发展老年文化娱乐产业对老年人的生理与心理需求都有积极的作用。企业应当依据老年人的特点，整合企业的优势资源，经营老年文化产品，并融合信息产业和文化產业，为老年人提供文化活动项目。

3.扩宽老年产业的投资渠道

我国现在老年产业的规模较小，想要扩大规模就必须有稳定的金融体系的支持，不能单纯依靠政府财政支持老年产业，要吸引社会团体以及个人投资老年产业，所以必须扩宽投资渠道。老年产业的收益，社会效益大于经济效益，投资的收益就相对有限，要想使吸引社会各界的投资，就应当出台相关的优惠奖励政策，保证资金流的持久。

4.提高老年福利的保障水平

老年市场受到人口数量、购买力和购买欲望三个因素的影响，而其中购买力对老年市场的影响最大。我们应当进一步完善社会保障制度，提高社会保障水平，提高养老金的水平，进而提高老年人的收入水平，积极完善医疗保险制度，解除老年人的后顾之忧。只有坚持社会保障制度的改革，消除老年人的消费顾虑，才能提升老年人的购买力，为老年产业的发展提供动力。

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责任编辑：杨国栋