治理理论对地方普通高校应用技术型转型的启示

杨郁

一、治理理论的理论内核

全球治理委员会在1995年曾给治理做了较为经典的界定：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。”我国学者俞可平认为，治理是一种公共管理活动和公共管理过程，它包括必要的公共权威、管理规则、治理机制和治理方式。总的来看，治理理论的理论内核可作如下概括：

第一，提倡权力中心多元化。这是治理理论的核心要义。治理理论认为不应由一个权力中心垄断所有合法权力，其他权力主体应该承担更多的权力责任，使权力分配均衡化、多元化，并能够彼此制衡和监督。第二，强调多元权力主体间的合作与互动。权力系统中的各部分是一个相互依存的整体，有着共同的目標和价值观。第三，强调治理网络的自主性与自治性。治理理论所建构的治理网络不同于传统的强调等级与权力控制的网络体系，它是在信任与合作的基础上由参与者自主形成的治理网络。第四，强调治理要有一套完善的制度和规则体系。治理不能随意和盲目，需要在一定的制度规则下进行。

二、当前地方普通高校应用技术型转型遇到的治理困境

1.治理理念困境

对于应用技术型高校来说，管理部门更是承担着连接学校与企业的桥梁作用，需要将企业需求与学校培养目标有效整合。然而，这些高校的管理体系和管理人员却长期侧重于管理，“官本位”思想严重，管理者凭借权力维持高校内部严格的等级秩序，将教师与学生视为管理的对象，服务意识淡薄甚至缺失。

2.治理结构困境

地方普通高校现有的治理结构是典型的行政等级制结构，其最显著的特征是单一的直线领导，权力链条自上而下。指令性的结构设计限制了平等参与、自由表达、协商讨论的空间，使管理成为单一的主体行为，各组织机构只是上传下达的工具，其他专业性、服务性功能则严重萎缩，这种结构缺陷在地方普通高校向应用技术型转型时充分显露。

3.治理职能困境

地方普通高校的治理体系集决策、执行、监督于一身，涉及教学、科研、学生管理、财务、人事等多个领域，是一个功能齐全的有机系统。但在实际运行中存在职责划分不清、职能交叉、部门之间沟通协调差等问题，往往使管理对象无所适从，管理资源被浪费，投入多而收效甚微，难以实现富有效率的管理。

三、治理理论对地方普通高校应用技术型转型的启示

1.树立服务意识，培养现代治理理念

治理理论强调善治，其不是通过管控，而是通过服务来实现的。在向应用技术型转型过程中，地方普通高校的各职能部门应当从根本上转变观念，由管理者转为服务者，重新进行角色定位，从全能的角色中退出，用对话取代单纯的命令，以理念的转变推进管理行为的改进，主动适应应用技术型高校的治理要求。

2.构建多元主体，打造现代治理结构

“去中心化”是治理理论的核心议题，这是对传统自上而下的一元治理结构的解构，将权力重新分配，赋予给多个主体。应用技术型高校区别于学术型高校的重要一点是它的培养目标直接对接市场需求，为此必须首先了解市场，了解企业的用人要求，让企业参与到学校人才培养的过程中，并赋予其必要的决策、执行、监督等治理权力。

3.明确治理职能，增强现代治理能力

制度和规范是治理效率的保障，要想消除多头领导、互相推诿、扯皮的弊病，就必须从制度上明确各部门的职能，根据应用技术型高校的治理要求重新厘定职能体系，强化服务性，增进各部门的沟通与协作，合理、有效地运用治理资源，将管理与服务融合在职能内容中，并不断创新治理手段、技术，提高高校治理能力。

参考文献：

[1]路倩倩.新建地方本科院校向应用型大学转型问题研究[D].长春：长春工业大学，2017.

[2]俞可平.治理和善治引论[J].马克思主义与现实，1999（5）.