宽带提速降费惠及所有用户了吗？

陈力

近年来，我国在提速降费工作方面取得了不俗成绩，人民对美好通信生活的不断向往，也推动着这项工作持续进行。在今年的政府工作报告中，“提速降费”再次成为热议话题，报告提出“要加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费”。

在各级政府部门的大力推动下，各大运营商不断发力，推出一系列“提速降费”举措。在日前召开的“聚焦高质量、聚力一体化”的长三角地区主要领导座谈会上，三省一市政府与四家基础电信运营企业共同签署了战略合作框架协议，其中，持续提升长三角城市群宽带网络能级是关键合作项目之一，该项目一方面不断下调宽带费用，另一方面，不断提速上网带宽，改善上网感知，千万用户将切实受惠。然而，在城市信息化水平快速发展的上海，居民用户、企业用户要真正享受到“互联网+”时代低价优质的互联网服务，还面临着重重阻碍。

在宽带市场，仍然存在“能用的不便宜，而便宜的用不了”的情况。目前，光网宽带的运作模式主要是运营商自行谈判的商务运作模式，推进过程中存在业主索价过高、先进入物业者垄断、楼霸阻扰等困难。比如，沪上不少建筑时间较长的老小区或者一些办公楼宇，在宽带建设入驻方面遇到了难题，部分小区、高价值商务楼用户选择哪家宽带，取决于开发商或物业垄断，用户说了不算；部分高索价小区、商务楼，涉及利益分配问题，运营商面临要参与就要缴纳进场费的无理要求；开发商将本应承担的接入管道和设备间责任“转嫁”给电信运营商，要求运营商高价格买断或租赁设备间；施工过程中不同环节不同接口受到人为的恶意阻挠，被反复要求付费；在监管方面，目前也没有部门归口规范开发商、物业、业委会等行为，结果就是客户无法随心选择宽带服务商。

那么，政府或市场对这种小区、楼宇宽带设施共建共享难的情况有没有相应的政策或举措呢？事实上，国务院、住建部、工信部及各地方政府早已出台了相关规定，要求住宅区、商用住宅楼、工业园区等场所开放管理，让运营商平等接入，以此给予用户自由选择的权利。根据最新的调研情况，本市如虹口等行政区为了进一步优化营商环境，让企业用户能够自主选择价低质优的宽带接入服务，还推出了宽带网络建设补贴申请计划，鼓励居民小区、商务楼宇、星级宾馆接入多家运营商，形成了良好的引导作用，使得区域内部分物业公司愿意开放宽带接入设施建设，让用户有了更多的选择，有效促进了“提速降费”的切实落地。

如今，网络基础设施建设为个人、政企用户提供基础的互联网接入服务。在面向2020年及未来，随着智能化的工业互聯网、面向无人驾驶的车联网、智能制造、智能农业、智能物流、智能金融、智能商务与智能家居等方面的发展，需要具备更高网络流量承栽和分发能力的网络，更需要建设完善的网络基础设施。因此建议鼓励立法实践，通过进一步明确通信基础设施的公共属性，明确除居住小区和商务楼之外的公共服务场所的管理者，有义务提供建设和保护通信基础设施的便利，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用；明确规定通信基础设施建设必须纳入城乡规划，规划设计民用建筑时，同步预留通信基础设施建设位置；赋予通信基础设施与其对社会经济生活作用相符的保护地位，明确任何个人、组织不得擅自妨碍通信基础设施的设立建设工作、不得破坏已经建设完毕的通信基础设施等；明确侵害行为的法律责任，加强惩治该类违法行为的威慑性。

（作者系全国人大代表，中国移动上海公司党委书记、董事长、总经理）