多方合力让城市更美丽

卢慧萍

6月13日下午，市人大常委会主任殷一璀走访黄浦区南京东路街道，参加市人大代表联系社区活动，围绕老百姓关心的“急、难、愁、盼”民生问题和生活垃圾管理立法等听取各方意见建议。炎炎烈日下，殷一璀和同为联系南京东路街道的市人大常委会秘书长陈靖实地察看了贵州西小区的公共空间“微更新”改造、生活垃圾分类情况并进入部分居民家中了解居民的实际困难。察看结束后，殷一璀与部分市人大代表、黄浦区人大代表、社区工作者和居民代表等进行座谈。黄浦区委书记、区长杲云，黄浦区人大常委会主任黄冲出席活动。

加强宣传积极推进立法

在座谈会上，与会各方积极发言，大部分发言者围绕垃圾分类谈了各自的看法。首先发言的是社区代表。三德居民区新昌城居民王云飞说，目前，部分居民对垃圾分类工作认识不到位、参与积极性不高。建议首先要大张旗鼓开展宣传，其次要稳步推进垃圾分类立法，同时要明确简单易懂的分类标准，最后要加大终端分类处置的力度，让政策法规真正“落地”。

顺天村居民区党支部书记徐定珠认为，目前老旧小区垃圾分类工作还停留在居民自愿的基础上，碰到知识掌握不够，人员培训不足，分类监督难等问题，建议加强宣传教育和人员培训工作，明确分类标准，完善法律法规。

街道党工委书记张婷婷建议，在垃圾分类立法过程中宣传要知行一体化，对居民宣传的模式要与后端实际处置模式相一致，管理要精准，管理上的资金投入和全链条保障是关键，要有一套“落地有保障”的管理制度，执法要可行，结合现行法律法规，制定切实可行的管理条例，确保执法程序可落地。

市人大代表、上海金源方程律师事务所律师金缨说，要让居民知道立法的目的，执行的原因和意义，提高居民的参与度。分类标准应当明确、简易、可执行。商品房小区物业公司、业委会权责要清晰，提高回收费用标准，完善企业上门回收机制，提高居民自觉分类的积极性。

企业代表上海程胜环保科技有限公司总经理田冠雄则建议保留现有分类模式，加强系统宣传，优化激励机制，完善政府法律法规，做到有法可依、有据可循。整合回收渠道、明确主管责任机构，重点推行定时定点投放和收运模式。

垃圾分类要依靠全社会协作

与会代表纷纷表示，垃圾分类工作不是某一个人或某一单位的工作，应依靠全社会协作。新昌城物业经理蒋中山说，在推进垃圾分类过程中，物业公司还存在管理定位不明、经营成本过高等问题，建议加强源头管理，减少垃圾产生量；加大法律支撑力度，明确居民、社区、企业的职责；加强业务培训，加大经济补助力度。

黄浦区城管中队内勤法制员薛荣认为，在当前执法程序中，存在个人违法行为认定难、取证难、执法文书送达难、对企业单位执法难等方面的诸多问题。建议垃圾分类管理执法主要以单位为对象，通过立法的形式明确机关、企事业单位和公共场所应设置垃圾分类场所；广泛开展社会宣传教育，发挥教育单位作用和孩子在家中的宣传作用。

黄浦区人大代表、区人大城建环保委员会主任委员徐文虎说，垃圾分类立法形势逼人，迫在眉睫。垃圾分类不是简单的行政管理问题，而是社会治理综合性难题。居民、居委、物业、环卫企业、行政管理部门职责界面划分要清晰。立法要具体，要加强法制制约，对不分类行为进行处罚。

黄浦区绿化市容管理局副局长项兆弘说，下一步，区绿化市容局将结合黄浦特色，推进垃圾分类工作。建议尽快出台地方性法规，同时明确分类标准。垃圾分类工作是一项需要全体市民共同参与的工作，不能仅靠专业管理部门推动。

欣谊环境卫生服务有限公司分公司经理范志华认为，目前在老旧小区采用保洁员兼分拣员的模式，仍存在投放准确率不高，监管职责缺失，缺乏激励机制，缺少分拣场地等问题。建议从源头上减少垃圾的产生量，通过各类媒体平台加强宣传力度，培养居民垃圾分类习惯，初期阶段，对居民以宣传、鼓励、引导为主，对单位商家则以强制为主。

居民呼吁进一步改善居住条件

有居民代表反映，承兴里是典型的厨卫合用的石库门老式里弄住宅，厨卫设施共用，空间狭小局促，一到饭点厨房间人挤人、背贴背，黄梅天没地方晾晒衣物，暴雨天担心房顶漏水，还有白蚂蚁经常光临，小修小补治标不治本。

2017年黄浦区在承兴里试点老式里弄综合改造项目，居住在老房子里的居民们对美好生活又有了期待。征询之初，很多邻居不配合、不理解，街道领导和居民区工作人员不厌其烦地上门解释沟通、答疑解惑，帮助居民与项目设计师沟通，尽可能完善设计方案。政府为每户改造家庭配备独用厨卫设施，改造方案尽量做到普遍改善、相对公平，充分尊重了居民的知情权和选择权。就这样在各方的努力下，居民和政府真正做到心往一处想，力往一处使，目前已完成100%签约并全部搬离过渡，但居民希望涉及解决老百姓“急难愁盼”的好事，能够办得再快一些，审批流程再优化，工程进度再加快，让居民们能够早日回搬入住。

与会代表针对改善居民居住条件的问题发表了建议，主要有：一是进一步推广承兴里综合改造模式，让更多居民享受到政策福利，提升居民获得感；二是目前“留、改、拆”政策标准仍在探索阶段，应当加强对政策标准的法律支撑力度。

人大要积极回应社会关切

殷一璀主任认真听取与会代表的发言，不时提问并作记录。殷一璀说，上海的生活垃圾管理问题，需要各方综合治理、多管齐下，既要主动积极和探索创新，又要顾及社会发展现状，力求知行合一、对策精准、宣传有效。市人大常委会要继续深入调研，推动政府不断探索完善生活垃圾管理的各项政策措施，动员全体市人大代表和社会各方共同努力，制定出一部在现阶段可操作、可保障的生活垃圾管理法规，以良法促善治，将上海的生活垃圾管理提升到一个新水平。

殷一璀指出，老百姓的“急难愁盼”问题是改善民生的着力点。市人大常委会要通过代表联系社区和市民充分收集社情民意，回应社会关切；支持并监督政府通过城市和社区更新工程，努力改善民生。要结合常委会五年立法规划编制工作，充分发挥人大履职优势，推动解决各类民生问題，不断提升城市法治保障水平。