乡镇财务管理存在的问题及对策

宋雪琴

【摘要】近年来，在对乡镇审计过程中，发现乡镇财务管理存在会计核算不规范，内控制度不健全、执行不严谨，财务监管不到位等主要问题。本文从以上几个方面分析问题产生的成因，并提出改进措施，以推动乡镇财务管理和提高乡镇财务信息质量。

【关键词】乡镇财务管理 存在的问题 对策

近年来，随着中央对三农问题的高度重视，国家对农村的投入加大，农村经济得到快速发展，乡镇的财政收入越来越大，财政管理水平逐步提高，促进了乡镇的各项经济社会事业的发展。但是，乡镇财务管理过程中也存在着不少问题，给乡镇管理工作带来了不好的影响。

一、乡镇财务管理中存在的主要问题

（一）会计核算不规范

近年来，在对乡镇的审计中发现，一些乡镇会计核算方面程度不同地存在问题，主要表现在：有的乡镇几年未做账，有的只有现金日记帐，没有总帐和明细分类帐。有的乡镇虽然记了账，但科目设置不规范，收支科目不对应，年终也未及时进行调帐处理，存在长期挂账现象；有的乡镇年末进行往来科目清理时，将一些专项资金直接冲销当年的日常经费支出。还有的乡镇财务人员仅凭个人理解，在专项资金中列支不符合规定的支出，无形中造成专项资金的挤占、挪用。还有的乡镇未按照预算法的规定，将收到的赞助款、租金收入、承包款、罚款等，直接作为本乡镇收入入帐，而未全额缴入国库，纳入预算管理。

（二）内控制度不健全，执行不严谨

有的乡镇没有建立相关的内控制度，有的虽有制度，但未执行，制度形同虚设。主要表现在：有的乡镇虽制定了财务管理制度，但出纳未彻实执行，现金余额太大，白条抵库现象普遍，借支款不纳入会计帐内核算；违反现金结算规定，超限额超范围使用现金结算，逃避银行的监督。有的乡镇未严格执行固定资产管理制度，对于县级部门调入的固定资产，未纳入固定资产核算，形成账外资产；其次连同办公耗材一起购入的电脑、打印机，一并纳入办公费科目核算，未进行固定资产登记，也未纳入固定资产核算。还有的一些乡镇敬老院整体迁建工程已竣工验收并交付使用，但乡镇未及时依据项目竣工财务结算批复意见办理产权登记和有关资产入账手续，形成账外资产。乡镇年末也未对固定资产进行清理，以致账实不符现象长期存在。还有的乡镇未严格执行票据报销制度，以付款单不以正式税务发票支付工程，或者在无委托授权情况下，将工程款支付给中标单位外的第三方，极易造成税收的流失和资金的不安全性。

（三）财务监管不到位

乡镇领导交流频繁，财经法纪意识不强，财会业务不熟悉，对财务管理缺乏监督，对乡镇在财务管理中存在的较多问题未得到及时发现及时纠正。主要表现在：有的乡镇违规使用公款为全乡职工购买商业保险；有的乡镇变相收取煤矿井下违章教育费、事故责任费，企业噪音污染费、维稳工作经费、协调费、安全生产服务费等，增加企业负担，损害政府形象；有的乡镇以村组干部名义领取自然灾害救济资金后，用于维修村办公室、村组道路等；有的乡镇降低低保金发放标准，导致低保金滞留帐上；有的乡镇通过谎报集中供养五保户人数的方式套取五保户生活费，用于敬老院的相关支出；有的乡镇在专项资金中列支日常公用支出，擅自扩大使用范围；还有的乡镇多头报账，重复申请专项资金。审计中发现，一些乡镇以同一村道的名义向县级两个部门申请补助资金，经竣工验收合格，其中一个部门采取县级报账制的方式，直接将补助资金支付到施工单位；另一部门则是将补助资金拔入乡镇财政所帐户，乡镇则用于解决与该道路无关的其他遗留问题。

二、分析问题产生的原因

（一）领导财经法纪观念淡薄，对财务管理重视不夠

在乡镇财务管理方面，部分乡镇领导往往存在错误的政绩观，存在重发展轻管理的思想。在资金紧缺时，不管是财政资金，还是专项资金，都用于救急。部分乡镇领导对专项资金使用缺少追踪，他们的关注点只在资金是否用了，而是否做到专款专用，使用是否合规，事项是否真实，一般关心甚少。这种现象，表面上看是领导抓大放小，实质上是财经观念的淡薄。

（二）财务人员不稳定，人员素质不高

乡镇财务人员缺岗严重，很多乡镇没有专职财务人员。虽然近几年专门为乡镇招录一批会计人员，但由于乡镇条件艰苦，会计工作刚刚熟悉，有的找关系借调到县级部门，有的直接考走，只能由乡镇其他部门的人员兼任会计或出纳。再加上，乡镇人员多数身兼几个岗位，加之没有专业的财务知识，给财务管理工作带来很大的难度。

（三）监督管理不力，监督检查成果传递渠道不畅、共享程度不高

乡镇领导班子之间相互监督不力，民主监督不落实，财务公开流于形式。上级业务主管部门的指导、监督也未形成常态化。县审计局在对乡镇审计过程中，对乡镇财务管理存在的主要问题也提出了有针对性的整改意见和建议，由于审计报告分发对象范围的限制以及审计报告接收者未就审计发现的问题、审计建议及时向相关责任单位转发，且审计部门与县财政局也未建立信息共享平台，乡镇在整改时，仅是审计查到什么问题才改什么问题，未能从制度上、从源头上去彻底整改，造成屡审屡犯的局面。

三、对策

（一）加强培训，提升领导和财务人员业务素质

1.加强对乡镇领导财经法纪的培训，提升其财务管理水平，增强财务管理意识，全面学习财务管理技能，充分了解财务管理重要意义。这样不仅能提升工作效率，还能有效防止腐败现象的发生。

2.稳定财会队伍，提高业务素质。稳定乡镇政府会计队伍，提高会计人员素质，重视培训工作，提高工作质量。乡镇领导应通过提高财务人员的政治待遇，多提供培训、锻炼的机会，想方设法稳定财会队伍。县财政局要有针对性地通过举办会计培训班、讲座或选派人员现场指导等形式对财会人员进行集中培训。乡镇要鼓励财会人员自学，参加会计专业技术职称的考试，并对考试合格者给予一定的物质奖励。同时增强他们的责任意识和法律意识，促使其认真履行会计核算和会计监督职责，严格按照规定真实准确反映单位的财务状况。

（二）加强制度建设，强化制度执行管理

秉持合法、高效、全面的原则，建立健全乡镇领导干部任职交接事项制度和乡镇财务内控制度，细化管理内容，强化管理手段，完善管理机制，切实增强可操作性。

1.强化专项资金制度的管理。严格规范专项资金的申报程序，并对受益户进行公告、公示，接受社会监督；对套取、挤占、挪用专项资金的相关人员及违规私存农户一卡通或存折的村组干部加大处罚力度；强化村组干部的财经法规意识及乡镇干部的责任把关意识。同时强化专项资金的县级财政报账制方式，避免出现多头报账。

2.强化资产管理制度的执行。严格控制出纳手中的现金余额，要求所有的白条一律纳入账内核算，1000元以上的支出或往来款项，必须经由银行结算。对固定资产要逐一进行登记，落实专人管理并明确责任。定期进行清理，建立责任追究和财产报废制度。

（三）健全监督机制，强化审计成果利用

进一步完善监督机制，制定完善乡镇监督管理及责任追究制度，加大对违法乱纪行为的责任追究。一是加强内部控制监督，把好权力制约关。进一步建立健全内部会计监督制度，稽核制度，明确各岗位的职责权限，并做到相互分离，相互制约，并实施财务公开制度，提高财务和经济运行的透明度，以形成监督合力。二是强化审计成果利用。一方面，不仅将审计结果用于考核当时的乡镇领导，还应将审计整改结果情况纳入现任领导个人考核指标，加大对审计结果利用及审计整改的问责力度；另一方面，审计部门与县乡镇财政管理部门建立顺畅的工作沟通渠道，保持紧密工作联系，将双方检查结果建立共享平台，促进乡镇财务管理更加规范。

总之，乡镇财务管理关系到乡镇经济的发展，关系到三农问题的解决，因此必须引起高度重视。乡镇政府需要根据自身的财政财务状况进行清理，找出相关的财务问题，建立健全相关制度，并加强各项监督，最终提升乡镇财政管理的能力，促进乡镇经济的发展。

参考文献

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[2]王凤珍.加强乡镇政府财务管理的策略[J].时代经贸，2007（9）.

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