国有企业基建财务管理存在的风险问题及对策

张晓燕

【摘要】本篇文章首先对国有企业基建财务管理特性进行阐述，从预算风险、债款风险、管理风险三个方面入手，对当前国有企业基建财务管理面临的主要风险进行解析，并以此为依据，提出加强国有企业基建财务管理风险的优化对策。希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供些许的参考。

【关键词】国有企业 基建 财务管理 风险问题 对策

在当前供给侧结构性改革不断加深的背景下，各个领域之间的竞争由之前的外部环境竞争逐渐转变为企业内部职责竞争，内部职责管理和风险防范开始成为加强企业内部管理的核心内容。从实際角度来说，财务管理的实质在于对财务风险加以识别和把控，但是财务管理和风险管理在范畴延伸方面存在较大差异，财务管理仅仅局限于财务风险管理，而风险管理不但涉及了财务风险，同时也包括了基建项目风险。从财务角度来说，其作为基建内部风险的重要组成成分，安全风险的核心在于外部风险。因此，我们只有对两者之间关系加以明确之后，才能提出防范和管理财务风险的优化措施，从而减少财务风险出现，保证国有企业整体运营安全。

一、国有企业基建财务管理特性

（一）高压性

因为国有企业运营规模的逐渐扩充，这给其内部管理增添了一定压力，原有的管理体系和方式已经无法迎合当前国有企业运营发展要求。从当前国有企业运营发展规划投放状况来说，成千上亿的投资项目令人瞠舌。当前，我国大部分国有企业基建项目资金筹集渠道在于自筹和银行贷款。其中自筹资金在基建项目中占据的比例比较少，而企业为了获取充足的资金，通常会采用扩张引资的方式，这就给企业基金财务管理带来了压力。

（二）周期性

结合当前国有企业基建项目整体规划情况来说，要想保证预期标准的顺利实现，大部分国有企业主要采用阶段性建设方案。从新项目一期建设开始，到最终项目的全面结束，都要跟随新设施的应用，把原始的管理工作由之前设施上转变到新设施中，以此实现企业各项业务的过渡。因为基建项目规划将会受到客观因素的影响，一般状况下，企业基建财务管理周期相对较长，诸多项目建设周期已经超过了2年。

（三）专业性

基本建设的关键在于固定资产的再生产，同时其也是一个富有特殊性质的生产领域，涉及的范畴比较广，投资规模相对较大，这给财务管理工作人员的专业水平和素养提出了严格的标准。基建项目财务工作人员不仅要对现有的财务知识有充分了解，同时还要实现自身知识框架的扩充，全面学习和掌握预算相关内容，从而促进自身综合素养的提升。

二、当前国有企业基建财务管理面临的主要风险

（一）预算风险

预算风险主要指，部分国有企业在落实基建项目建设工作时，将会受到施工期限延长、施工工作暂停、返工等因素的影响，导致工程真实资金支出要远远高于预算标准，同时无法对资金应用加以科学管控，进而引发财务管理风险的出现。结合当前国有企业基本建设项目真实状况来说，因为基本建设项目自身含有施工期限长、工程施工种类繁琐、投资规模大等特性，在开展施工工作时，因为受到诸多因素的影响，导致施工进度和施工规划相背离，进而无法起到预期效果。

（二）债款风险

为了迎合当前社会发展需求，缓解基础设施数量短缺等现象，在自筹资金已经无法迎合国有企业建设要求的状况下，银行借贷已经成为当前诸多国有企业实现筹资的重要方式，使得国有企业担受较大的债务。在短时间内，国有企业运营情况得到了改善，项目建设、管理团队、科研水平等均实现了提升。然而，过度举债将会给国有企业带来严重的负债压力，甚至还会超出国有企业现有的经济承担范畴。部分国有企业领导层级缺少对银行贷款风险的了解，还贷意识不高，没有制定合理的还贷规划标准，导致国有企业面临因为庞大银行贷款资金无法及时补偿而不得不面临难以偿还的银行贷款风险。

（三）管理风险

结合当前国有企业运营管理情况来说，国有企业基建项目资金一般由国有企业财务管理部门自行管理。然而，从实际角度来说，国有企业并非为专业的建设企业，同时内部管理也并非以施工管理为主，因此，国有企业财务管理部门在对基建项目资金加以管理的过程中，常常面临先前不足等情况，无法对新型项目投资管理存在的风险加以综合评估和考核，缺少风险识别意识。并且，在内部管理机制构建方面，因为国有企业基建财务管理人员的专业素养有待提升，没有结合考核标准来开展管理工作，在这种状况下，导致大部分国有企业在基建财务管理方面将会面临较为严峻的管理人员职责腐败风险。

三、加强国有企业基建财务管理风险的优化对策

（一）构建财务风险控制框架体系

风险识别作为风险管理的核心内容。当前，风险管理的要素识别结构主要建立在内部管理结构体系的基础上，其中涉及了监管、信息传递和交流、活动把控、风险评估以及内部控制等内容。具体来说，可以把国有企业基建项目财务管理风险评估标准划分为三种，第一种是结合上述相关内容，制定风险评估变量。第二种是根据风险评估变量，做好变量的解析工作。例如，在监管环节中，应该确保定期对企业现有资源以及系统数据加以考察。第三种是在对变量进行解析的基础上，明确关键要素。结合以往的工作经验，可以根据国有企业基建管理需求，合理划分各个权重的占比，结合风险识别和控制体系，对其完整性、合理性等特性进行检测，根据检测结果，将其顺利的实施到风险管理工作中，进而构建一套完善的国有企业财务风险管理体系。在风险管理体系的引导下，加强国有企业基建项目财务风险管理力度，减少财务风险出现，保证国有企业整体运营安全，在给国有企业创造更好效益的基础上，促进国有企业健康发展。

（二）有效建立监管机制

随着基建投资规模的逐渐改变，所包含的人员范畴逐渐扩充，业务也朝着繁琐化的趋势发展，所以，通过构建完善的监管体系，可以对项目各个环节执行情况加以追踪和把控，其中涉及了审批流程、支付环节、合同签署核查等。此外，针对部分重要性文件签署，应该通过上级部门领导人员的核查，在经手人、负责人以及审核人员一同签字明确之后，才能将其进行执行，以此防止存在盲点。针对大规模资金投放，应该做好监管工作，核查过程中，不仅要保证工作效率，同时还要确保工作质量，以此防止不必要的消耗。在落实审核工作时，如果存在一定问题，应该第一时间加以处理，实施弹性管理体系，在确保工作质量的条件下，实现工作效率的提升。

（三）严格执行预算管理

在开展基建工作中，应该做好成本预算管理工作，对项目加以细化，把职责分配到各个部门和职工身上。同时构建完善的规章体系，确保工作做到有据可依，一旦发现问题，及时找出对应的负责人，严格执行规定。在开展预算工作时，应该结合项目真实情况，做好各项成本支出的分配和细化工作，保证预算的合理性和严谨性。针对部分超出预算的支出，应该加大核查力度，明确超出因素。为了保证预算管理工作顺利落实，提升预算结果的合理性，还要定期向上级部门进行预算执行状况的汇报，同时邀请相关责任人参与预算核查工作中，以此保证预算每一个环节的合理和规范。

四、结束语

总而言之，因为受到诸多因素的影响，使得在开展基建财务管理工作时，将会面临诸多漏洞，进而引发风险的出现，这给国有企业的今后发展带来了严重影响。随着企业运营规模的逐渐扩充，资金投放量和项目扩充规模不成正比，在这种现象的作用下，给国有企业财务管理工作的落实增添了难度。所以，这就需要从思想上转变财务管理理念，构建完善的财务风险管理体系，结合风险种类和产生因素，加强风险管理力度，减少风险出现，从而保证国有企业健康发展。

参考文献

[1]汪明娟.企业基建财务管理及会计核算探讨[J].行政事业资产与财务，2017（21）：86-87.

[2]吴榕青.试论基建财务管理与财务风险控制关键点[J].科技经济导刊，2017（16）：240+239.

[3]范凌芸.企业基建财务管理及会计核算的思考[J].山西农经，2015（10）：73.