浅谈国有企业制度建设

解仪飞

【摘要】随着市场化经济体制加深，各行各業在迎来飞速发展的同时，也要面对市场需求饱和的问题。企业要想在这种情况和形势下做强做大做优，争创一流，需要不断加强内部制度建设，提升资金的利用效率，降低风险发生的几率，给企业创造一个较为稳定的运营环境。一个正规的国有企业，要包括科学严谨的制度制定，有较为健全规范的规章制度，并且能够保证制度切实有效的实行下去。笔者从实际从发，探究当前我国国有企业在制度建设方面的现状，指出内部存在的问题并提出适当的改进措施，为国有企业的更好发展提供一些参考和借鉴。

【关键词】国有企业 制度建设 问题和措施

一、我国国有企业制度建设的现状

自建国以来，我国实现了从农业经济为主导向工商业经济为核心的转变，经济体制也实现了从计划经济到市场化经济的转变。国有企业在政府和市场的共同作用下，发展前景越来越光明，逐步从弱小走向强大，从放眼国内转向面向全世界。在中国成立的七十多年的时间里，我国国有企业制度建设方面主要经历了四个时期，分别是建国初期的“应急期”、企业成长阶段的“规范期”、改革开放后企业稳定发展的“固化期”以及市场化经济体制下企业成熟阶段的“文化期”。

制度建设在企业管理，发展过程中具有基础性规范性和强制性的特征，目前我国国有企业在制度建设方面呈现出向好的总体特征，具体表现为各项制度较为完善，体系较为健全，管理层次分明；其次是制度执行过程中相对其他私营企业较为严格，正在实现由人治向制度治的转变，领导和职工的制度意识明显增强；同时各级领导对于制度的建设和更新比较重视，能够及时将国家的相关政策进行宣传和落实；第四随着市场化体制的加深以及国企改革的深化，企业在制度建设方面较以往更有针对性和实效性。但是企业要发展，就必须找到自身的优势和不足，并结合实际情况进行改正。

二、当前国有企业制度建设存在的问题

笔者所在的宁波经济技术开发区控股有限公司系统在企业制度建设方面做了大量的工作，通过全体领导和职工的努力，目前已经建立了一套较为完善的企业管理制度，对于促进企业更好发展起到了关键作用。但是由于各方面因素，制度在落实的过程中，依然存在很多的不足。根据上述的企业制度建设发展阶段，我们正处于由“规范期”向“固化期”转变的过程。以下将从制度的形成、推行与执行、监督与检查以及修订与完善等四个方面来谈谈在制度建设中存在的问题。

（一）制度的形成机制不健全

1.重编制，轻执行。往往是发现一个问题，便出台一个针对性的制度，时间一长，制度又多又分散。表面上看起来，制度多且完整，而实际上，繁多的制度之间缺乏关联性，整体的制度建设存在着横向或纵向的不完整现象，使得管理制度存在先天缺陷，不利于执行。同时，过多的制度使得员工没有精力去熟悉和掌握每一项制度，导致制度沦为空谈。

2.关键环节无具体内容。有些制度看似写得清楚明白，但实际上空口白话较多，关键流程和环节含糊不清，没有具体内容，我们经常能在一些制度中看到“根据有关规定办理”、“根据领导批示”等等，缺乏切实有效的执行策略。

3.制度创新能力较差，以继承为主。当前国有企业在制度建设方面有一个通病，就是容易简单将企业发展过程中形成的固有管理经验，形成管理制度。新出台的制度往往都是以继承原有制度内容为主，对制度要管理的事务或工作没有深入理解，不分析具体情况，没有经过实地调研，存在制度不切合实际，可操作性较差的情况。同时，也缺少根据企业未来发展战略需要而在管理思想上有所创新的，适应企业未来发展的新制度。

（二）制度推行与执行力度有待加强

除了制度建设中编制方面存在的问题，在执行和落实上，目前也有些亟待解决的问题。首先是宣传工作做得不足，在制度建设完成后，企业的宣传部门应该及时将企业的新制度进行普及和宣传，让基层职工能够第一时间了解企业的发展策略，从而及时调整工作重心。第二是制度的落实流于形式，真正实际上有用能落在实处的东西并不多。第三是“执章不严”，制度的执行类似搞运动，有时候抓得紧，有时候抓得松；对有些人执行严格，对有些人执行不严格，存在“制度是死的，人是活的”的想法；在有人触犯制度时，管理者却选择息事宁人，怕得罪人。

（三）督促与检查措施不足

首先，对制度执行过程中存在的问题，没有建立起反馈机制，同时缺乏客观的评估方法和标准，对制度的执行情况很少有评估。其次，在执行过程中没有约束和监督机制，缺乏必要的一整套的执行、监督、改进办法，没有依靠制度来保障制度的执行，有可能出现管理者的干预和不坚决就能使制度发生改变等情况。

（四）修订与完善方面不及时

制度的修订与完善做得不够及时，比如当制度存在明显问题或制度间有相互矛盾时，没有及时修改；即使随着企业的发展，制度中的某些条款已不适应企业的实际情况了，也没有及时更新和完善；有些制度“试行”了好多年，也没有“转正”。

三、如何加强国有企业制度建设

（一）规范制度形成方式

建议由公司各职能部门、领导班子成立制度体系建设管理领导小组，同时本着不相容岗位分离的原则，将制度的立项、草拟、审核、批准四个程序能够实现分离。具体的操作流程如下：首先由制度的动议部门向领导小组提交立项申请，由领导小组讨论决定是否符合公司整体战略发展要求，强化纵向、横向的配合与协调，全面把握制度建设的系统性，从而保证出台的制度互为补充、相互衔接，形成一个多层次、多方位的完整体系。经同意后，通过调查研究、借鉴引进等方式，由职能部门起草具体制度。草拟后，由领导小组讨论并邀请相关专业人员进行专业性审核，必要时可以向基层员工征求意见，确保可操作性。最后，再将经审核修改的制度发文施行。

（二）加强新制度的宣传，提升影响力

在新制度出台后，企业宣传部门要加强对新制度的宣传力度，确保企业基层每个人都能够做到对新制度的烂熟于心。在宣传方式上，要跳出集中教学教育、考核等传统模式，尝试使用自媒体这一有力的传播路径，充分利用信息技术，建立微信公众号、微博公众平台或者企业官网等，在上面专门拿出一个版块公示企业最近的相关制度，以供基层职工学习。此外，还应建立顺畅的沟通渠道，营造鼓励性沟通的氛围，以增进员工对制度的理解和认同，消除执行过程中可能产生的抵触心理。

（三）加大制度执行力，完善监督检查机制

对于新制度，最重要的不在于其编制的如何，而要关注其落实情况。为了提升新制度的执行力，企业要完善监督检查机制，做到章必依、执章必严、违章必究。首先企业领导应该发挥模范带头作用，以身作则支持制度的落实，严格根据章程办事，为中下层职工做好榜样；其次要建立健全有序的监督检查制度，将制度的执行情况纳入考核范围，细化考核内容，通过定性和定量相结合、过程监督和年终考核相结合的方式，及时收集反馈意见，定期开展督促检查和评估。同时，还应注意管理制度与企业文化的结合，通过有效的制度建设，形成人人遵守制度的制度文化，提高员工对制度建设的兴趣和参与度。

（四）定期对制度进行审视和维护

当企业经营环境、发展战略、产品结构、新技术应用等任何一方面因素产生变化时，制度体系建设管理领导小组都应及时修订完善制度；对于在实际施行过程中，效果不理想或推行存在问题需要修订的制度，可以按照““边制订、边执行、边完善、边上报备案”的四边原则，先遵照执行，确保制度的时效性。

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