基于PEST分析法的“一带一路”沿线国家交通基础设施和能源建设的研究

段琳玲 方嫣彤

【摘要】基础设施互联互通是“一带一路”战略实施的重心。加强交通基础设施和能源建设等行业的合作与交流对我国及“一带一路”沿线地区的发展有着深远的影响。本文结合交通运输、仓储和邮政业和电力、热力、燃气及水生产和供应业中四个典型项目，运用PEST分析法分析影响这两大行业投资建设的宏观环境因素，发现我国对交通基础设施建设投资高于能源建设投资的原因在于两行业的资源禀赋、建设成本、技术支持等方面的差异。最后针对如何保持交通基础设施建设的优势、激发电力、热力等能源产业发展的潜力，从技术支持、行业建设、国家战略等方面提出了相应建议。

【关键词】交通基础设施 能源建设 PEST分析法

一、引言

“一带一路”发展战略框架于2013年10月首次提出，该计划包括两个相辅相成的组成部分，即“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”，旨在促进欧亚国家和地区之间的贸易投资和人文的交流。在“一带一路”背景下，我国抓住沿线各国对基础设施巨大需求的契机，加强对外基础设施投资，拉动输出，带动出口，消化国内过剩产能。

目前，我国对“一带一路”沿线国家基础设施投资的重点在于交通基础设施，2016年6月发布了总额为4.7万亿元的《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》，同年12月，中国政府又宣布2017-2020年间在铁道交通领域投入3.5万亿元来建设铁路网络连接80%的中国主要城市。在對“一带一路”沿线国家投资项目金额上，交通运输、仓储和邮政业在全部项目金额中占比高达61%。

同时，我国为优化国内产业结构、中长期能够开辟新兴国际市场、加强与“一带一路”沿线国家能源开发合作以及为“一带一路”沿线后期发展奠定良好基础，在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》对“一带一路”设施联通的阐述中表明，我国将加快能源设施建设“走出去”步伐，积极开展能源建设领域交流与磋商，积极参与“一带一路”沿线国家电力、热力等项目的投资和建设，推进重点项目合作。因此，目前我国对“一带一路”沿线国家的基础设施建设投资呈现主要落脚于交通基础设施，并积极促进能源项目“走出去”，在电力、热力等能源产业上我国将大力开发其增长潜力。

因此，本文利用PEST分析法分析对“一带一路”沿线国家基础设施投资两行业的宏观环境因素，以了解目前我国在交通基础设施投资的行业现状和竞争力优势，并对比电力、热力等能源产业的宏观环境，从而为我国在满足能源产业亟待“走出去”的需求提供一定理论指导，最后，针对以上发现的我国现阶段对基础设施建设投资的问题，从多方面给出了相应的建议。

二、相关概念界定

第一，基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。根据《国民经济行业分类》，基础设施建设涉及八个行业，包括电力、热力、燃气及水生产和供应业、建筑业、交通运输、仓储和邮政业、房地产业、信息传输、软件和信息技术服务业、采矿业、水利、环境和公共设施管理业以及教育、卫生、文体、娱乐。

第二，PEST分析法是对宏观环境的分析，宏观环境又称一般环境，是指影响一切行业和企业的各种宏观因素。从政治（Politics）、经济（Economy）、社会（Society）和技术（Technology）这四大方面对影响行业和企业的外部环境因素进行分析。

本文中案例信息来源中华人民共和国商务部网站公开信息{1}与国家信息中心的中国一带一路网{2}。

三、交通基础设施和能源建设的投资差异：基于Pest分析法

目前，我国国内在能源方面产能过剩且能源合作具有缓解国内能源紧缺的长远和现实意义，推进能源“走出去”是必然趋势。然而，我国对一带一路基础设施建设投资主要集中在交通运输、仓储和邮政业，对电力、热力、燃气及水生产和供应业的投资相对较少。因此，以巴基斯坦两个典型项目——苏库尔至木尔坦段高速公路、卡洛特水电站以及中哈第三条跨境铁路大通道、中国-中亚天然气管道D线共四个项目为例。运用PEST分析法具体分析目前我国对“一带一路”沿线国家基础设施投资中交通运输、仓储和邮政业和电力、热力、燃气及水生产和供应业的宏观环境因素，探究行业间投资产生差异的原因。

（一）交通运输、仓储和邮政业

（二）电力、热力、燃气及水生产和供应业

基于对两行业的PEST分析，我国目前对交通基础设施建设投资远高于能源建设投资的原因如下：

第一，“一带一路”相关国家要素禀赋存在较大差异，如中亚五国石油、天然气、有色金属、水力等自然资源丰富，东南亚劳动力要素丰裕且廉价，因此各国与中国经济互补程度不同，中国对沿线国家直接投资的产业领域也呈现异质性。

第二，“一带一路”沿线各区域与中国在空间距离和国际关系方面也不尽相同，这些也直接影响到了中国对沿线国家投资的区位选择。东南亚、南亚地区与中国接壤国家较多，在投资往来上具有先天地理距离优势，已有的便利水陆交通使得基础建设输出成本低、难度低，故在南亚、东南亚的基础设施项目密集。另外，国际关系与交往频繁程度也关系着我国的投资动态。近几年来，边界国家与我国仍存在一些领土争端，如中亚地区与我国仍无有效的争端解决机制，这无疑也是影响我国对该地区投资力度较弱的一个因素。

第三，交通基础设施建设多沟通城镇和经济较发达地区，有利于利用当地良好的工业基础和丰富的劳动力，且道路作为密切地区间经贸往来与务实合作的重要途径，便利了工业原料、燃料、产品及其他商品的运输，有利于推进城市化和工业化进程。电力、热力等能源相关项目在“一带一路”沿线国家的建设缺乏国家层面的设计、规划和协调，在油气资源丰富的中亚五国政治环境较复杂，部分国家政局不稳、政策多变，海外投资风险大。

第四，交通基础设施建设国内技术成熟，道路施工、铁路铺设等受地理条件制约较少，同时施工周期较短，利于吸引国内投资。然而电力、热力等能源相关项目技术难度大，如水电站选址多为地势陡峭的河流中上游地，投资造价高且工期长，风险大，同时河流下游农业生产、移民安置等问题多。

因此，我国对“一带一路”沿线国家交通基础设施建设投资力度大，而电力、热力等能源相关行业“走出去”步伐较慢。

四、结论和对策建议

本文以巴基斯坦白沙瓦至卡拉奇（苏库尔—木尔坦段）高速公路项目、卡洛特水电站、中哈第三条跨境铁路大通道以及中国-中亚天然气管道D线四个项目为例，运用PEST分析法具体分析我国对“一带一路”沿线国家基础设施投资中交通运输、仓储和邮政业和电力、热力、燃气及水生产和供应业的宏观环境因素，并探究行业间投资产生差异的原因，如交通基础设施建设施工周期较短、利于吸引国内投资，而电力、热力等能源相关项目技术难度大、投资造价高且工期长等，为我国对“一带一路”沿线国家基础设施投资和建设提供有效参考。

根据我国对“一带一路”沿线国家交通运输、仓储和邮政业和电力、热力、燃气及水生产和供应业的案例分析结果，为我国在“一带一路”战略下对沿线国家基础设施合理化投资提出建议如下：

继续将交通运输、仓储和邮政业作为基础设施投资重点行业，同时加大对电力、热力、燃气及水生产和供应业等能源行业的投资力度。基础设施互联互通是“一带一路”优先领域和方向，关键基础设施是基础设施项目中的重点工程，如能够连接各国主要经济城市、解决要素流动瓶颈的铁路、公路等基础设施。在接下来的快速发展阶段，我国基础设施投资仍应着力于带动大批铁路、公路、港口、能源等跨境项目开展，同时带动能源等相关项目“走出去”。

对技术难度高，技术创新要求高的项目给予适当补贴以促进技术在国际间的交流。在能源产业等一些对技术、资金要求高的领域，国家出台补贴政策，使一些满足技术开发、融资等方面要求的企业得到资金支持，将有力促进“一带一路”中电力、热力等能源相关项目的发展。

呼吁“一带一路”沿线国家将电力、热力等能源相关项目建立国家层面的设计、规划和协调。在油气资源丰富的中亚五国政治环境较复杂，部分国家政局不稳、政策多变，海外投资风险大，这成为我国相关能源项目“走出去”的制约因素，因此加强国家层面对能源相关项目的重视利于创造安全可靠的海外投资和建设环境。

注释

{1}http：//www.mofcom.gov.cn/。

{2}https：//www.yidaiyilu.gov.cn/。

参考文献

[1]张娟，雷辉，王云飞，刘钻石.“一带一路”沿线国家的交通基础设施投资效率的比较[J].统计与决策，2016（19）.

[2]隋广军，黄亮雄，黄兴.中国对外直接投资、基础设施建设与“一带一路”沿线国家经济增长[J].广东财经大学学报，2017（03）.

[3]郑刚.中巴经济走廊的风险挑战、大战略思考及其对策建议[J].太平洋学报，2016，24 （4）：89-95.

[4]龚新蜀，马骏.“丝绸之路”经济带交通基础设施建设对区域贸易的影响[J].企业经济，2014（03）.

[5]张静雯.“一带一路”设施联通研究综述[J].合作经济与科技，2017（23）.

[6]罗雨泽.推进“一带一路”设施联通的思路和政策[J].重庆理工大学学报（社会科学），2017（07）.

[7]呂星嬴，周建，凌雁.“一带一路”背景下中国海外基础设施建设投融资模式探究[J].现代管理科学，2017（07）.