进口依存度视角下我国大豆产业安全发展的对策研究

陶丽萍

摘 要 本文研究我国大豆贸易失衡状况并基于进口依存度，用进口依存度的高低来衡量大豆产业安全程度，进口依存度高，大豆产业安全程度就低；进口依存度低，大豆产业安全程度就高，最后根据进口依存度的高低对大豆产业安全的影响，提出有利于我国大豆产业发展的政策建议。

关键词 进口依存度 大豆产业 产业安全

中图分类号：F321 文献标识码：A

我国目前正处于大豆自给不能满足内需的境地，需要通过大量的大豆进口来满足国内需求。而大量进口使大豆进口依存度大幅提高，进口量占消费量的比重也大幅提升。大豆进口有效增加了农产品供给，在面临需求刚性增长的情况下切实减缓了农业对资源环境的压力，对农业的可持续发展发挥了重要的作用。但大豆进口对国内大豆产业也造成了很多不利影响，严重影响了国内大豆产业的发展，给豆农的收益带来了不利影响，而且给大豆及食用植物油的供给安全带来了巨大风险。因此，研究我国大豆产业安全，并测度其产业安全程度，对我国大豆产业发展及其产业政策支持提供现实依据。

如何在进口依存度不斷增长的情况下实现我国大豆产业安全发展，现从以下几方面提出对策和建议。

1完善我国大豆贸易的相关法律法规

技术性法律法规与标准是最常见的技术性贸易壁垒形式。技术性法律法规是指政府或其有关部门制定的有关产品特性或其相关工艺和生产方法的必须遵守的各项规定，包括国家颁布的各项法律法规、相关条例和决定；相关的技术性的规范及准则。

卫生检验检疫措施是指WTO成员国为保护本国消费者与动植物的生命和健康安全而采取的各项技术性检验检疫措施，主要包括防止本国消费者或动植物的生命健康遭受外来产品携带的病虫害或存在于食品或饲料中的添加剂、污染物、毒素等致病有机体的侵害而采取的各项措施。

包装和标签要求是指许多发达国家对包装容器的结构和材料成分、包装废弃物的处理等，通过颁布有关法律、法规做出的相关规定。生产者、进出口商等各方必须强制执行该规定，否则将禁止其在本国市场销售相关产品。

2改进我国大豆贸易的管理体制

加强企业的风险规避意识，提高其资本运作能力。政府组织对企业进行风险管理的宣传和教育，组织专家和学者对企业领导层进行这一方面的培训，大力培养熟悉国际贸易规则的期货市场运作人才，鼓励大豆压榨企业利用期货市场将各种市场风险转移和分散给大豆期货市场投机者，以获得稳定的收益；鼓励豆农进行套期保值业务，锁定利润，同时根据市场需要调整结构。同时，加快国有企业现有体制改革，形成自负盈亏，自担风险的经营机制。

3提升我国大豆的自给能力

2007年我国大豆单产水平1.75吨/公顷，低于世界平均水平（2.28吨/公顷）。同时，我国大豆的含油率仅是国外大豆含油率的一半，一般用于食用。由于含油率低，大豆压榨企业多从国外进口含油率高的大豆。我们不能目光短浅毫无顾忌的进口大豆而放弃国产大豆的种植，应该重视大豆产业的发展。可以在保障大豆进口安全的前提下，提高科研水平，重点培育和推广高产、优质和专用品种，逐步改善我国大豆的生产结构，发挥优质大豆的优势。政府应增加有助于提高中国人显生产力水平和优质专用化程度的科研的投资力度，尽可能使大豆产业的科研在农业科研领域中的地位与大豆生产在农业生产中的地位相适应。其次，应进一步健全和完善大豆产业科学技术推广体系，使先进的科研成果尽快应用于大豆产业的生产实践。可以鼓励私人企业投资农业科研、职业教育和技术推广并完善知识产权保护制度等。

4加大产业投入，提高大豆自给率

在具有地理优势的地区加快大豆产业的发展，逐步形成东北平原生产带（包括内蒙古东部）、华北平原生产带、黄淮流域生产带等，因地制宜，选择生产方向，明确主栽品种，扩大区域种植规模。以现有企业为基础，充分发挥大豆产区的优势，依靠高新技术改造传统油脂加工业，提高技术含量，优化产品结构，把东北地区和内蒙古建设成为我国重要的大豆油脂加工基地。同时，改善大豆技术，建立大豆生产基地。建立高蛋白、高脂肪含量和双高含量的全国性育种计划。

5加强市场体系建设

政府部门应建立完善的大豆产业和市场保护的协调机制。具体可以从三个方面着手实施：

第一，政府从税收途径对大豆产业和市场进行保护。目前，国外转基因大豆的大量进口己经对我国的非转基因大豆种植业造成了冲击，影响了我国非转基因大豆的生产、研究、消费和保护，尤其是非转基因大豆主产区的农业、农村经济和农民生活。可以提高进口转基因大豆的门槛，对进口转基因大豆征收适当费用，同时设立大豆产业发展基金，促进非转基因大豆的发展。

第二，政府要向公众扩大对非转基因大豆的宣传。虽然目前转基因大豆在人们食用后，还并没有使食用者产生任何不良后果，但应该看到转基因大豆食品仍然存在安全隐患。相比之下，我国非转基因大豆却具有更高的安全性和营养价值，并具有蛋白质含量高，脂肪含量低，安全性高，更适合直接食用的优势。应该大力宣传我国非转基因大豆在安全性和营养价值方面的优势，鼓励民众大量消费非转基因大豆及其制品，扩大非转基因大豆的产品市场；另一方面应该通过标识维护民众的知情权，使民众更多地了解转基因知识以及相关法律法规常识，提高他们的自我保护意识，从而使他（下转第257页）（上接第241页）们有意识地参与对转基因食品的管理和监督。

第三，我国大豆产业要形成自我保护意识。我国的大豆加工企业可能由于仅仅重视企业自身的短期利益，而忽视我国大豆产业的整体利益，由于大量进口外国大豆而使整个大豆产业的安全受到威胁。此时，我国的大豆产业协会和商会就应该充分发挥自身作用，提醒大豆加工企业重视整个大豆产业的远期利益，让企业充分了解国际粮商欲垄断我国大豆产业的企图。

6加强市场预警

大豆是关系国计民生的重要粮食作物，在我国的粮食食物中占有较大比重。自从2004年以来，由于进口大豆的冲击，我国国产大豆产业链开始发生扭曲，这无益于国家粮食安全的保护。建设我国大豆产业安全预警体系是保障国家粮食安全和大豆产业安全的必要举措。建设我国大豆产业安全预警体系的具体措施有以下几点：

第一，建设监测数据采集直报系统。该系统将检测到的数据汇总，进行统一的分析处理。检测的内容主要包括：对大豆加工企业的产品包括豆油和豆粕的实际销售价格、数额和市场份额及未来预期进行及时统计和监控；对进口转基因大豆的数量、价格和国内市场占有率及其变化趋势，尤其是短期内进口激增与价格急速变化进行跟踪。

第二，建设大豆加工监测数据库系统。这将为大规模的监控数据存储打下基础，而且利用该系统可以借鉴和吸收国外大豆产业安全研究的经验和成果。

第三，建设信息预测与预警分析系统。对采集上来的大规模数据，依据产业安全衡量指标体系，并参照贸易条件变化、外汇储备、外债及偿债以及外部政治风险等其他重要因素建立预警模型，采用科学的手段和方法进行分析，并形成预警信息报告。一旦发现我国大豆产业受到严重损害或严重损害威胁经济运行参数偏离正常值，就应立即提出预警，政府及相关产业调控部门应迅速做出反应。

第四，建立大豆产业安全公共信息服务平台。平台建立起来以后，要定期发布大豆产业安全信息和产业安全报告，更好地发挥政府服务大豆产业的职能，及时全面地为大豆加工业提供更有效的信息服务，以提醒政府、行业协会、企业乃至全体国民加强安全意识，注意防范大豆产业安全风险。

当我国大豆产业安全预警体系预测到威胁时，可以运用符合国际惯例的保护手段加强对国内大豆产业安全的保护，如构建技术性贸易壁垒保护体系来控制进口大豆的规模和质量。