西部欠发达地区义务教育均衡发展思路探析

冉泽炳

摘 要 在全面普及义务教育后，西部欠发达地区义务教育不均衡问题，成为了一个大家普遍关注的热点。本文以重庆市丰都县为例，展现了义务教育非均衡的现状，并敏锐地关注到当前存在的一些问题，最后结合实际提出了推进义务教育均衡发展的对策建议，对进一步深化教育改革，实施乡村振兴战略具有重要的意义。

关键词 西部农村 义务教育 均衡发展 对策

中图分类号：G527 文献标识码：A

早在2012年，国家就出台了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，提出了推进义务教育均衡发展的基本目标。近年来，全国上下对义务教育给予了高度重视，特别是加大了对西部欠发达地区教育的投入，这也使得农村义务教育获得了较快的发展。但是，由于经济社会等各方面原因，存在着教育公平发展与教育均衡发展等诸多问题。本文阐述重庆市丰都县在推进义务教育均衡发展方面工作现状和当前存在的一些问题，借鉴外地农村教育改革经验作法，结合我县具体情况，探讨推进西部欠发达地区义务教育均衡发展的对策。

1推进义务教育均衡发展现状

近年来，丰都县深入创建义务教育发展基本均衡县，强力推进义务教育均衡发展，取得了阶段性成果，主要表现在以下两个方面：

（1）统筹协调有力。县委政府高度重视义务教育均衡发展问题，多次召开推进会、专题会，安排部署相关工作，研究解决具体问题和困难；建立部门联席会制度，县教委主动协调规划、国土、建设、财政、人事、编制、乡镇等单位，多次召开联席会，形成推进义务教育均衡发展工作合力；按照义务教育均衡发展工作总体方案，教委细化具体实施方案，层层压实责任，强化对教管中心、学校的考核和督导，对义务教育均衡发展工作实行按月督查、挂单整改、通报排名，促进了义务教育均衡发展工作有序开展。

（2）整体推进有序。根据农村学校生源状况，调整农村学校布局，把43所完全小学校调整为教学点，减少法人单位，教育资源得到有效整合。逐年加大资金投入，新建、改建、扩建学校35所，新增校地面积12.07万㎡、校舍面积15.26万㎡、运动场15.6万㎡、学位7000余个，改扩建576间实验室、图书室和六大功能室，添置设施设备、图书59.3万件（台套册），实现信息化“班班通”。注重教育人才引进，开展教师培训和轮岗交流，增加教师中高级职称岗位及评聘比例。开展特色学校创建，强化课改、教学管理、教育质量监测力度，中小学生学业合格率100%。解决进城务工人员随迁子女入学1788人，对“建卡、低保、孤困、残疾、特困供养”五类人员家庭的学生按照国家政策全部落实资助，教育公平得以体现。

2推進义务教育均衡发展存在的主要问题

按照确保“基本均衡”工作今年达标、同时谋划“优质均衡”创建工作的要求，在义务教育均衡发展中还存在以下问题：

（1）学校规划建设滞后。随着城镇化进程加快、二孩政策实施以及群众对优质教育的追求，生源向城镇集中趋势更加凸显，城镇学校规划建设相对滞后，大规模学校、非起始年级大班额问题仍然存在；部分学校生均校地、生均校舍、生均体育场馆不达标。如仁沙镇中心校生均校地、生均校舍、生均体育场馆分别是3.94㎡、4.61㎡、0.67㎡，与基本均衡标准分别相差13㎡、1.3㎡、4.9㎡，有4幢教学楼存在安全隐患。有的学校项目建设推进较慢，影响上级教育投入，不利于教育事业健康发展。

（2）设施设备配置不足。由于部分教育教学设施设备在采购环节存在流标现象，一些学校的实验室、图书室、六大功能室设施设备配齐率在时序进度上仍存在一定的差距，有的设施设备陈旧老化或损坏，作用发挥受限。如平都中学六大功能室只配置了90%的设施设备；三元中学图书室藏书量严重不足，藏书只有8500册（含电子图书4500册），离标准尚差7000册。

（3）教育经费投入乏力。一是上级支持力度逐年减弱。市上安排的教育类中央预算内资金2014至2016年分别为3648万元、2744万元（其中职教中心1000万元）、1026万元，呈逐年下降趋势。二是财政投入仍有缺口。市教委核查发现2016年虚列教育支出5854万元，指出义务教育阶段有784万元资金未到位，影响教育投入“三个增长”目标实现。

（4）队伍建设有待加强。为解决“大班额”问题而分班增班后，教师的供需矛盾较为突出，按生师比要求尚差教师549人；同时城乡师生比失衡，目前城区小学师生比为1：24.1，城区初中师生比为1：18.6。教师队伍学科结构不够合理，音体美科劳卫等学科教师相对缺乏，有的学校课程无法开齐、课时难以开足。教师交流力度不够，分布不平衡，偏远学校教师数相对较多，优质教师偏少，影响教学质量均衡发展。

3推进义务教育均衡发展的对策建议

（1）突出重点补短板。一是加速设施设备配置。县级相关部门要通力合作，进一步优化教育教学设施设备采购流程，尽量减少审批环节，提高工作效率。在法律法规范围内，按照“特事特办”原则，积极探索灵活有效的采购方式，采取招标、竞标、协商谈判等形式，及时配齐学校的实验室、图书室、六大功能室设施设备，更换老旧设备，满足学校教育教学需要。二是加快房产证办理。进一步畅通“绿色通道”，有效解决因历史遗留问题造成的学校校地、校舍两证办理滞后问题，确保在现实条件下生均校地、生均校舍达标率实现预期。

（2）加快投入保目标。一方面，要按照义务教育均衡发展要求和原定计划调度资金，确保义务教育均衡发展必须的资金投入。另一方面，县教委要牵头协助各项目业主学校完善项目建设相关手续，及时划拨相关项目资金，指导、督促各业主学校加快项目实施进度，挂单作业、限时销号，确保投入到位。

（3）强化引导造氛围。通过新闻媒体、展板、学生家长会、单位职工会等形式，大力宣传教育工作取得的成绩，增强群众对义务教育均衡发展工作认识、理解和支持，巩固和提升公众调查的满意度。严格规范标准，加快推进学校围墙修复、校舍改造、运动场整治等项目实施，美化、绿化、亮化校园环境；突出特色，丰富内涵，加快校园文化建设；加强校园周边治安、交通、食品安全等综合整治，营造安全文明的校园周边环境。

（4）统筹规划优布局。统筹考虑城区、乡镇生源变化趋势，科学规划城乡校点布局，满足优质均衡教育发展需要。做好学校布局规划与城市发展等相关规划的有效结合，推行教育与城镇化发展“捆绑式”规划和开放性规划，切实做到学校建设与城乡发展同步规划、同步实施，提高教育发展规划的科学性。加大规划控制力度，凡已规划为学校教育用地的，原则上不能调规，切实维护规划的严肃性。加快教育项目的推进速度，完善教学功能室用房建设，努力实现生均校地、生均校舍、生均场馆全面达标。

（5）优化师资打基础。完善教育人才引进激励机制，每年到大学招录一批免费师范生，向县外考调一批优秀教师，逐步充实教师队伍。通过乡镇教管中心改革、支教、走教、政府购买服务等方式，及时补充师资力量，优化教师学科结构，满足教育均衡发展需要。建立教育“捆挷式”发展模式，以好学校带动差学校，城区学校带动农村学校，促进教师交流互补和能力提升，实现师资力量分布均衡，同时强化教育教学管理，推动教育事业整体同步发展。

（6）完善机制强保障。完善项目策划申报机制，强化项目策划、包装、争取力度，使更多的教育工程项目挤入中市盘子，争取国家更多的投入，减少地方政府投资压力。优化教育资金分配机制，及时合理安排专项经费，加快推进教育工程项目建设，着力解决教育发展关键领域和薄弱环节的问题，统筹城乡教育协调发展。健全教育投入增长长效机制，按照“三费一金”使用方向优先安排教育项目，保证教育投入，千方百计保证教育事业的发展需要，努力使财政教育投入达到“三个增长”。

参考文献

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