烟台市与聊城市家庭农场发展现状及其比较分析

王迎春 李梅芳 潘立臣

摘要 本文通过对烟台市和聊城市家庭农场的调查，从不同地域角度研究其各自的制约因素，指出我国家庭农场实施中存在的问题，以便相关部门从政策等方面予以支持，促进我国家庭农场的健康发展。

关键词 家庭农场；现状；制约因素；比较分析；山东烟台；山东聊城

中图分类号 F324.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）14-0262-02

十一届三中全会后，我国逐步建立家庭联产承包责任制。土地承包到户使农民在生产及经营方面有了充分的自主权，使我国农业在改革开放后的30年间得到了飞速发展，也让我国农民的财富得到较大的增长。然而，农民为了在市场竞争中获得最大收益，一方面要充分发挥自身经营能力，提高收入；另一方面，要使承包土地达到一定规模，具备生产规模效益。这就促使具备一定物力、财力的农户通过规模化集约经营，形成了一种新型农业组织形式，即家庭农场[1]。本文主要从山东省烟台市和聊城市家庭农场的发展现状及制约因素等方面进行分析和研究，了解其在实施过程中存在的问题，以便相关部门有针对性地制订惠农政策。

1 家庭农场发展现状

1.1 烟台市家庭农场

烟台市农业用地主要是山地和丘陵，以种植果树和蔬菜为主。再加上烟台市是著名旅游城市，休闲农业发展迅速，这也促进了家庭农场的发展。截至2016年，烟台市登记家庭农场的户数接近400户，但在现有的家庭农场中，经营盈利的家庭农场占比相对较小，大多数家庭农场一直在投入维护中。许多农民对家庭农场的具体政策了解不到位，只是跟风去做，没有真正了解家庭农场的实质和发展前景。

数据分析显示，烟台市盈利的家庭农场只占20%，其他都仍在投资中，还有很多农场难以为继，濒临停业，部分农场只能依靠政府补贴才能得以继续发展。总体来看，烟台市家庭农场试点工作问题重重。

1.2 聊城市家庭农场

走访聊城市部分家庭农场发现，大多数都是在政府有关家庭农场政策的指引下，利用经商所获得的积蓄以及相关的人脉资源注册了家庭农场。在家庭农场的经营上，由于农场主是非农行业的经营者，缺乏经验，加之农业设施投入大，导致农场经营项目一直处于徘徊期。在大多数没有注册家庭农场的农民看来，家庭农场还不是很成熟的国家政策，因而心存顾虑。此外，由于聊城市传统经济已经深入人心，人们对家庭农场的盈利能力也心存犹疑。

2 存在的问题

2.1 烟台市和聊城市家庭农场发展存在的共同问题

2.1.1 政策方面。政府的农业政策不到位，没有规范的文件对家庭农场经营进行详细说明和规范。有些地方政府不明确鼓励也不反对，如在工商局办理家庭农场注册时，工商局以没有办理过为由不予办理。

由于国家在承包时间和承包权属上没有给予一定的期限和说明，部分家庭农场主担心在完成前期的大量投资后，若国家政策有所变动，农场经营将难以为继。

2.1.2 资金方面。发展农业前期投资较大，而且投资周期长、回报率低。农民收入水平低，很难在家庭农场的农业设施方面投入大量资金。以6.67 hm2农场建设为例，除育苗费用外，6.67 hm2农场建设需要投资65万元左右。农业前期投资大，但是只要一次性投资农资设备，可以使用很长时间，因而很多家庭农场主希望得到国家的低息甚至无息贷款，以解决农场前期投资问题。

2.1.3 劳动力方面。山东省经济发展相对较发达，很多家庭农场经营利润低，加之农忙时节用工量大，劳动力成本高。目前，家庭农场能够雇佣的劳动力基本上都是40～60岁之间的老农民，文化素质低，思想守旧落后，应用新型农业技术的能力不强，导致很多农业生产项目无法落实新技术，生产效率低下，严重制约着家庭农场的发展。

2.1.4 制度保障方面。国家在家庭农场发展中给予的制度保障不足，表现在以下3个方面。一是保险制度。烟台市位于山地丘陵地区，地理因素导致水利设施建设不足，不利于农业灌溉。因此，烟台市农业发展大多是“靠天收”，很多农场主希望通过农业保险来规避这些可能的风险。但我国农业保险起步较晚，需要多方协调来填补农业保险空白，以保障农业安全生产。二是补贴制度。我国家庭农场的补贴制度仍不完善。家庭农场的补贴范围、补贴标准等细则仍不完善，致使很多家庭农场主向相关部门申请时，无法获得家庭农场补贴。三是配套服务制度。目前，我国家庭农场处于初步发展阶段，相关配套服务制度仍不完善，如缺乏农场主农业知识培训、农资产品服务等多方面的配套服务。

2.1.5 农场主综合素质有待提高。调查显示，农村从事种养殖业的家庭农场主文化水平偏低、年龄偏大。大部分农场主年龄在40～50岁之间，且只有初中文化水平，造成农场主农业经营的产品意识、市场意识和竞争意识不强，在应对市场化风险和投资经营决策时往往存在盲目性和滞后性。

2.1.6 在项目选择方面。农民知识水平相对较低，其获取信息渠道也较单一，导致其在不了解国家关于农作物品种选择方面宏观指导的情况下仍然延续传统的比例种植蔬菜、小麦、玉米等作物，如遇国家政策补贴少、市场销路差等情况，加之每年地租、劳力以及农业投入品等成本投入的消耗，导致农场经营亏损严重。

2.1.7 在就业问题方面。家庭农场主流转了农民手中的土地集中规模化种植，失地农民只能进城务工。但是由于农民的学历和能力不足，就业问题得不到解决，造成了一定的社会混乱和不稳定，犯罪率上升，贫民窟不断增多。

2.2 烟台市和聊城市家庭农场发展存在的不同问题

2.2.1 在资金方面。聊城市經济发展水平较烟台市偏低，在资金方面对国家提供资助需求更多，其希望得到国家的无息贷款，以解决农场前期投资问题。

2.2.2 在土地流转方面。由于聊城市地处平原、土壤相对肥沃，经济发展水平较低，农民没有好的转业机会，很多农民满足于自给自足的现状，不愿意低价将土地流转，导致聊城市土地流转价格达高达1.5万元/（hm2·年），有时甚至更高。此外，聊城市地势平坦，机械设施耕种便利，农民自己种植的时间和劳力成本低。因此，与烟台市相比，聊城市的土地流转问题一直难以解决。

3 措施

3.1 在资金支持方面

在资金支持方面，国家通过补贴和免息贷款的方式给家庭农场提供资金支持。但我国正处于经济社会转型的特殊时期，国家提供低息贷款或无息贷款比例较小。由此，应鼓励民间资本运作，如鼓励建立农村合作社，组织村内愿意经营大型家庭农场的村民入股，由专门的人员去运作农场[2-3]。待运作成熟后再转让给家庭去经营，从而实现家庭农场的过渡。

3.2 在土地流转方面

我国土地流转在经济发展水平不同的地区略有差异，可以根据不同地区制定出不同的实施方案。如发达地区家庭农场可以早起步，相对落后地区晚起步。此外，还应加紧落实好土地承包經营权确权登记工作，规范土地流转机制[4]。

3.3 在政策方面

通过制定相应的政策和制度来保障家庭农场的实施，打消农民心中的顾虑，使各项指标都有政策保证。细化各项指标和政策，探索建立注册登记制度，扶持专业大户、家庭农场逐步成为具有法人资格的市场主体。另外，还应加强监管，保障家庭农场在合法合规的范围内运行[5-6]。

3.4 在劳动力方面

通过制定相应措施保证劳动力归属，确保市场劳动力的可持续性。国家通过宣传教育和招募有志青年从事家庭农场经营，保证农业后续劳动力。在劳动力成本上，国家可以帮助协调各方人力资本，以解决区域性用工成本高问题。在经济相对落后的地区，应大力发展当地企业，积极吸引社会资本入驻，鼓励农民自主创业，以解决当地剩余劳动力问题[7]。

4 参考文献

[1] 黎东升，曾令香.我国家庭农场发展的现状与对策[J].福建农业大学学报（哲学社会科学版），2000（3）：5-8.

[2] 崔然.我国国营农场现状及发展建议[J].合作经济与科技，2005（7）：39-40.

[3] 黄延廷.家庭农场优势与农地规模化的路径选择[J].重庆社会科学，2010（55）：20-23.

[4] 黄延廷.我国农地规模经营中家庭农场优势的理论分析[J].改革与战略，2011，27（5）：81-84.

[5] 凌永建，朱秀丽，胡然挺，等.家庭农场发展亟待多方扶持：浙江宁波家庭农场发展情况调研[J].农村经营管理，2012（11）：26-28.

[6] 滕明雨，张磊，李敏.成长经验视角下的中外家庭农场发展研究[J].世界农业，2013（12）：138-144.

[7] 孙中华.积极引导和扶持家庭农场发展[J].农村经营管理，2013（9）：6-10.