高标准基本农田建设项目中存在的问题及其对策分析

王晓瑜

摘 要 近年来，由于人类社会活动频繁，导致自然灾害频发，为了保证每年的粮食总产量能够满足人们的需求，因此必须大规模的建设高标准基本农田，确保这些农田能够旱涝保收。高标准农田可以提高粮食总产量，促进农业实现可持续发展，因此大力发展高标准农田是国家正在努力的方向，也是解决粮食问题的必由之路。

关键词 高标准农田；粮食总产量；旱涝保收

中图分类号：S28 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.18.078

我国是一个农业大国，拥有着源远流长的历史，可是随着城市化进程不断加快，农业用地骤然紧缩，如何合理高效地建设高标准基本农田成为新时代的课题，当务之急就是及时解决建设过程中出现的问题[1]。我国在全面推进高标准基本农田的过程中，需要结合当地的地貌特征进行治理，由于各个县市的农田具体情况不一，因此更需要做到因地制宜地制订相应的计划，把当地所有农田都尽量转变为高标准基本农田，并做好后续的维护工作，在下面的正文中将以岫岩满族自治州为例进行详细阐述。

1 项目区域概况

岫岩满族自治州位于辽东半岛的北部，隶属辽宁省鞍山市，具有季风气候的特点，属于北温带的湿润地区，境内沟谷交错，有多达500多条溪流迂回在山岭间，地下水资源较为丰富，在汛期时河道两岸的耕地容易造成水灾[2]。土壤主要为棕壤土，由于河流分布较为密集还分布有少量的沼泽土和水稻土，土壤质地主要为砂砾土和砂壤，水分含量较低，整体来看农田质量较好，然而产出效率却比较低，和自然条件关联较密切，对此地进行农用地分等的目的就是可以建设旱涝保收的高质量标准农田，以提高耕地质量。

2 项目区域的主要条件

2.1 基础设施条件

虽然岫岩满族自治州的交通十分便利，但是在田间作业的道路却十分凌乱，道路级别不清且均为素土路面，所以表面坑坑洼洼，到雨天的时候就会堆积淤泥，日常的出行要求都不能满足，更不要提农机作业了[3]。耕地主要以旱地为主，田间作物主要是玉米，只能够满足基本的旱地用水需求，如果要采用灌水设施的话，成本较高。由于土质较为松软，因此在雨季时，容易在沟渠中堆积淤泥，在2012年的时候，就已经爆发了洪水灾害，一旦再次坍塌，水利设备在很大程度上将无法阻挡洪涝灾害。淤泥将会被冲入農田，导致粮食减产甚至绝产，因此排水沟渠内的淤泥清理工作必须是排在第1位的。

2.2 土地利用限制因素

2012年的一场大暴雨，造成许多排水沟内堆积了很多淤泥，且由于洪涝灾害影响，当地排水系统出现了很多问题，已不能满足基本需求，在汛期时部分河道会导致河堤坍塌，造成大量水土流失，会对粮食生产产生毁灭性的打击[4]。当地居民必须得对排水系统进行改进，在水利工程方面做出相应改进，解决排水方面存在的问题，同时对已经损坏的河道进行重新堆砌，以免产生更大的损失，同时还能够保护耕地。

当地居民虽然对田间道路较为熟悉且有极深的感情，但是由于多年来出行不便，许多居民都有怨言，特别是雨天一定会出现泥泞的水坑，多年没有休整导致道路已经不能满足居民基本的出行需求，且由于田间道路上裸露的水管以及没有专门的农业用桥等问题，导致当地居民在田间耕种时多有不便。因此，有关部门必须重新修整这些田间道路，使其可以满足当地居民的正常出行需求，并对整条道路进行检修，把裸露的水管重新掩埋，同时修建有利于农民下田耕种的有关设施。

2.3 公众参与分析

在项目开工前必须召开项目征询意见会，当地政府派出的代表人物必须是可以参与决策的干部，而施工方必须派来专门的设计人员进行讨论，然后要在所在政府开办项目听证会。同时，当地政府要派出土地、水利、农业、交通等方面的领导和当地居民的代表，最后设计方案要进行现场确认，这里可以不需要参与决策的干部和部分领导，只需施工方相关负责人和当地居民以及居民代表即可。

在项目的规划过程中，当地居民可以提出自己的想法，交通部门要着眼于道路的修缮，水利部门主要对灌溉方式提出合理规划，同时会议中需要讨论的还有当地的种植结构经济效益、灌溉方式和总体规划等。

3 项目建设的建议

设置排涝标准为10年一遇，沟渠内建筑物标准使用年限不低于15年，田间道路宽度基本满足农田作业需求即可，通达率要达到95%以上。关于农田的防护问题要与生态环境保持工程实现有机结合，农田的防洪标准要采用以乡村为主的防护区防洪标准。由于2012年8月的洪水灾害导致沟渠内淤泥严重，影响了大部分沟渠的排水功能，因此要对这些沟渠进行清污处理，对坍塌部分要进行重砌处理。为了控制农田的地下水位，排水沟的排渍水位要低于农田的地下水埋藏深度，目前在此地的道路主要是田间道路和生产道路，大部分道路由于修缮不及时已经无法使用，为了满足居民基本的出行需求和交通需求，必须立刻进行修复，根据灌溉以及排水方式的不同，必须设置不同的典型田块。

由于施工地点基本设置的居民居住点附近，因此在施工前，相关部门必须与村民协商好用水用电的方案，由于此项目不涉及大型的水利工程，因此水利以及地质条件对施工构不成极大影响，然而气候条件对于施工项目的影响较大。因此相关部门必须事先合理安排好施工时段，使施工免受汛期降雨的影响，在项目中需要运用到的建筑材料，可从周围的乡镇购买，其他部分工程材料，如水泥、混凝土等，可从当地采办。在进行道路施工时，相关部门可以以当地原有的道路为基础，不需要另外修建施工道路，施工用电可以从施工所在的区域内的村子引电，同时自备发电机，以备不时之需，至于生活用水可以直接从村里的水井中取得，施工用水可用水车运输。

4 项目建设结果

项目建设之后，该地的农用地自然质量得到了改善，耕作物的产量也得到了提高，项目区耕作制度分区为辽东低山丘陵区，耕种作物主要为玉米，标准耕作制度基本为一年一熟制，种植区地处平原地区，地形坡度较缓，土壤质量较好。若按自然质量进行分等的话等级较高，用地表水或浅层地下水进行灌溉能基本达到灌溉要求，春秋旱时期要采用机井辅助灌溉。

土地问题虽然在大部分人看来就是解决粮食总产量的问题，但是建立高标准农田并不是一味地增加土地产出的粮食总量，从而肯定会给周围的生态带来巨大的压力。这就要求设计人员在出示具体的设计方案之前，也要考虑到不能给周遭的环境带来太大的压力，只需要与现代农业生产的理念相符合即可，与此同时也要解决粮食产量不稳定这个问题，把以往解决基本农业问题从依靠劳力变为依靠科学，从而才能真正的做到利用科学惠及更多的农民群众，促进新农村建设。

参考文献：

[1] 王迅，雷敏.高标准基本农田建设存在的问题及对策[J].环球人文地理，2017（14）：246.

[2] 侯海波，徐搏.基于GIS的绥化市高标准基本农田潜力评价研究[J].测绘与空间地理信息，2018（3）：87-90.

[3] 韩道宽，张仲伍.黄土高原地区高标准基本农田建设存在的问题与对策--以山西省浮山县为例[J].安徽农业科学，2016（25）：181-182，185.

[4] 王俊杰，王瑞华.高标准基本农田整治项目的方案设计流程与注意问题[J].时代农机，2017（9）：145-146.

（责任编辑：刘昀）