辉县市农村气象防灾减灾体系建设现状及对策

王一婧

摘要 农村气象防灾减灾体系建设对促进辉县市农业发展、提高农民经济生活水平以及保障农民生命财产安全具有重要的现实意义。本文研究了辉县市气象防灾减灾体系建设现状，结合现代农业的发展需求，分析工作中存在的问题，并提出合理化建议，以期气象为农服务工作取得新进展。

关键词 农村气象；防灾减灾；现状；对策；河南辉县

中图分类号 S42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）14-0200-02

Abstract The construction of rural meteorological disaster prevention and mitigation system is of great practical significance to promote agricultural development，improve farmers′ economic living standards and ensure the safety of farmers′ lives and property.This paper studied the current situation of the construction of meteorological disaster prevention and mitigation system in Huixian City，combining the development needs of modern agriculture，the existing problems were analyzed，and the reasonable suggestions were put forward，so as to make new progress in the work of meteorological services for agriculture.

Key words rural weather；disaster prevention and mitigation；current situation；countermeasure；Huixian Henan

辉县市地处豫晋接壤地区，北依太行，南眺黄河，总面积2 007 km2，人口84万人，辖20个乡（镇），2个办事处，540个行政村。因境域处于太行山和华北平原结合部，为北亚热带向暖温带过渡区，属暖温带大陆性季风气候。由于受太行山脉走向和山区丘陵海拔共同影响，季风作用较为明显，1月最冷，7月最热，雨热同期，灾害性天气频繁，旱涝危害较大，对辉县市农业生产带来不利影响。受全球变暖的影响，气象灾害发生频率日益增多（表1），因此农村气象灾害防御势在必行。本文通过分析研究农村气象灾害防御现状，总结存在的问题，提出建设性对策。

1 农村气象防灾减灾体系建设现状

2011年，辉县市被中国气象局确定为“三农”气象服务专项建设试点县。近年来，辉县市委、市政府借助这一契机，使当地气象服务方式得到不断创新、气象服务水平得到不断提高，农村气象防灾减灾体系建设工作取得一定成效。辉县市吴村镇、拍石头乡、冀屯镇、西平罗乡4个乡镇先后被中国气象局评为标准化气象灾害防御示范乡（镇）。

1.1 建立气象防灾减灾长效机制

輝县市委、市政府充分发挥主导作用，将气象为农服务专项建设工作列入了重要议事日程，成立了气象灾害防御领导小组。各乡镇（办事处）也都成立了气象灾害防御领导小组，并明确了工作职责和责任，市政府将农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设工作纳入了各乡镇（办事处）年度工作目标考核，构建了有效联动的基层应急减灾组织体系。

1.2 增强气象为农服务能力

一是以公共气象服务为引领，以“面向民生、面向生产、面向决策”为服务方向，召开气象服务座谈会7次，进村入户发放调查问卷逾1万份，深入田间地头了解群众对气象信息服务的实际需求。二是不断加强硬件设施建设，开发集约化的气象灾害监测预警中心，在冀屯镇万亩示范方和吴村镇高标准粮田里建设了综合自动气象观测站，提高了农业气象监测系统的专业化水平，为提升气象服务内涵奠定了基础。三是根据经营主体对气象服务信息的不同需求，开展直通式气象服务，在关键农事季节和关键性、转折性、灾害性天气来临前，向农业合作社、农村种养殖大户、家庭农场、县乡政府及村委会提供滚动式专题气象服务，实现针对性和快捷性的农业气象服务。同时，联合农业部门组织专家联盟实地调查，开展现场技术指导服务。四是积极探索气象为农服务社会化。与多个村邮站（村供销社）、苗木合作社签订合作协议，选取有一定基础的农业技术推广站进行培育合作，扩大气象信息员辅助观测业务人员队伍，便于冰雹、大风、暴雨、干旱等灾害性天气时的信息沟通传递。

1.3 有效强化部门联动

辉县市政府积极协调气象、农业、水利、林业、土地、地质、移动、联通等多个相关部门签订联合协作协议，并制定相应的工作制度和联动措施，明确各部门工作任务和职责。充分发挥各部门的优势力量和作用，共同做好气象为农服务工作。编制完成了辉县市气象灾害应急预案和各乡镇的气象灾害应急预案，进行气象灾害应急演练，使广大群众的防灾减灾意识得到进一步增强，乡镇政府和相关部门应对突发气象灾害的应急处置能力有所提高。

1.4 组建基层防灾减灾队伍

为保证气象信息及时、准确传递到广大农村与基层单位，自2011年开始，积极组建乡镇气象协理员和农村信息员队伍，以村干部或农业科技人员以及科技示范户为基础，挑选具有一定文化素质、责任心强、有一定农业管理知识、比较熟悉本地农业生产状况的人员组成，并多次开展气象信息员培训工作。目前，辉县市气象信息员队伍初具规模，为全社会共同参与气象防灾减灾工作打下坚实基础。

1.5 完善气象防灾减灾监测网络

气象要素监测工作是气象灾害防御的基础，辉县市气象工作从提高气象灾害监测能力出发，根据境内的地理状况，在各乡镇（办事处）、旅游景点建设了22个自动雨量站、7个四要素区域自动气象站、5个六要素区域自动气象站、3个自动土壤水分站、1个小气候观测站。同时，建成了重大气象服务对象信息库，将县、乡、村3级领导、种养殖大户、农业合作社、各相关单位负责人、中小学校长、气象信息员等相关人员纳入信息库，建立了双向预警信息传递机制，从根本上解决了气象信息发布“最后一公里”的瓶颈问题。

2 存在的问题

2.1 山区气象防灾减灾能力薄弱

辉县市地形复杂，山区面积大，气象灾害时有发生。山区既是相对的信息盲区，也是灾害敏感区和灾害易发区，农民作为社会的弱势群体，特别是住在边远地区的农民，自救能力较弱，极易受到气象灾害的影响和危害。

2.2 灾害性天气的服务水平有待提高

辉县市由于山区面积大，地形复杂，局地暴雨频发，成为豫北暴雨中心之一。暴雨引发的山洪、泥石流、山体滑坡等自然灾害对全市群众生命和生产生活带来了较大的威胁和损失，灾害性天气的服务水平有待提高。

2.3 气象为农服务方式和产品单一

随着新农村建设的不断发展，农业发展对气象服务需求不断增加，传统的服务方式不能满足当前日益增长的农业发展需求。由于专业农业气象知识不足和实际操作经验较少，导致服务产品针对性不强，精细化程度不够高。

3 对策

3.1 完善农村气象灾害观测网络建设

从农村气象灾害防御工作实际需要出发，在辉县市灾害防御区内加密气象观测站点密度，便于获得局地性、突发性强降水等灾害性天气发生发展的准确预报，有效提高气象部门的天气预报水平，特别是降水的精细化预报、短时临近预报能力[1]。

3.2 加大预报预警专业人才队伍建设

通过培训学习、调查研究、人才引进等方式组建高素质的气象为农服务人才队伍。定期培训气象信息员队伍，发挥气象信息员上传下达的信息桥梁作用，强化宣传普及气象灾害防御知识[2]。

3.3 发挥气象灾害防御示范乡镇以点带面的作用

利用气象灾害防御示范乡镇的延伸和辐射作用，辉县市政府应急办牵头对气象灾害影响较大的乡镇进行隐患调查，同时对辖区内社会环境、危险房舍等老旧建筑物、桥梁、堤防、学校、医院、厂矿、人口密集的街区等重要设施情况、防灾减灾资源进行调查，完成辉县市主要氣象灾害风险区划，在气象灾害多发区域设置了醒目标识，标注了气象灾害危害区域和转移路线[3-4]。

4 参考文献

[1] 孟昭翰.山东省气象灾害分析与对策研究[J].自然灾害学报；1993（1）：37-38.

[2] 王雪臣，冷春香，郭志武，等.气象灾害防御中保险机制应用的探讨[J].自然灾害学报，2009，18（2）：44-49.

[3] 邓兴旺.武汉城市圈气象防灾减灾工作的现状及对策[J].湖北职业技术学院学报，2011，14（2）：13-16.

[4] 池再香，白慧.黔东南地区近40年来气候变化研究[J].高原气象，2004，23（5）：704-708.