磐石市种植业和基层农技推广体系改革与建设现状、问题及对策

孙娜

摘 要：为切实加强磐石市种植业和农机化基层农技推广体系改革与建设工作，加快产业结构调整，促进全市农业快速发展，保障粮食生产安全，有效开展农业技术推广服务工作，推动我市率先实现农业现代化目标任务和农业结构调整等重点工作任务的顺利完成，确保2018年中央财政支持基层农技推广体系改革与建设政策有效落实，针对现状和问题，提出措施对策。

关键词：农技推广体系改革与建设；现状；问题；对策

中图分类号：F3233 文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.08.022

1 当前磐石市农技推广体系改革与建设现状

截至2017年末，磐石市下辖15个乡镇街，268个行政村，耕地面积156万亩。主要围绕玉米、水稻、大豆三大主导产业，10项主推技术和7个主导品种开展技术指导服务。现有农业、农机人员219人，服务主体示范户数量660人。每个基层农技人员指导服务农业科技示范主体不少于3个，对每个农业科技示范主体上门指导服务次数不少于5次，进村入户开展指导服务时间不少于100个工作日。2018年度计划落实中央财政支持种植业和农机化基层农技推广体系改革与建设工作项目资金110万元。

2 存在的主要问题

（1）农技推广机构健而不全。虽然磐石市农业局下设农业技术推广总站、农业机械技术推广站，各乡镇下设农业站、农机站，均属全额拨款事业单位。由于机构改革原因，自2001年至今，人员只退不增，甚至有的基层站，现实人数只有1人，况且马上就要退休了，有站有编无人的局面逐步扩大，严重影响农技推广服务工作正常开展。

（2）农技推广队伍整体能力水平不高。当前现有农技人员219人，年龄几乎都在40岁以上，中专学历以下占80%以上，接受省内连续5天以上知识更新培训人员不到50%，接受省外异地（出省）培训人员不超过总数30%。目前，农技人员整体知识水平老化，服务管理能力偏低，农技人员知识能力不能及时提升，知识更新严重滞后，对许多新技术、新方法不了解，不掌握，特别是信息技术和网络技术更是知之甚少，导致基层农技人员队伍的知识结构和技术水平已经跟不上现代农业生产发展需要，不能适应现代农业发展及农民对农业新技术的需求。

（3）农技推广经费缺乏，农业技术服务示范效果不强、方式落后。县乡级财政对基层农技推广服务体系建设投入甚少，没有业务经费，没有自己的试验示范基地。在种植业方面，自己难以培育出新的品种。在推广内容上，缺乏优质高效、综合配套的现代种养新技术的试验、示范、推广。在技术服务方式上，通过实地进行技术试验、示范、推广的很少，大部分仍停留在走村串户、田间地头、以会代训、口传面授等传统农技推广模式。因此，农技部门缺少人力、物力进行推广，农民文化素质太低、接受新技术太吃力，农民对新技术、新产品的市场前景信心不足，以及缺少降低风险的保障机制等原因，导致新技术、新产品推广受阻，许多农民群众接受农技人员的服务既不迫切也不主动，有农民还拒绝接受一些推广服务。

3 今后农技体系改革与建设的措施与对策

（1）完善一主多元推广体系，不断创新运行机制。加强基层农技推广机构建设，落实职责任务，提高人员待遇，切实发挥其在公益性农技推广服务中的主导地位。建立规范高效的运行管理与利益联结机制，提高推广服务供给能力。加强绩效考评的新举措，强化提升队伍能力建设。

（2）健全全市公益服务网络，强化机构队伍能力建设。健全完善市乡村三级联动、高效规范运行的公益性农技推广服务网络。实施市级农技推广机构实行“包乡联村”、乡镇农技人员实行“包村联户” 责任制，通过村级科技示范主体“互助带户”，加大联络指导力度，将先进技术辐射到广大农户。

（3）提升农技推广队伍素质，积极开展培训业务能力提升。建立基层农技人员分级分类培训机制。选派农技推广骨干参加国家、省、市组织现场观摩、基地实训、知识竞赛、技能比拼等活动，开展多种形式的农技人员学习交流活动，努力提高农技人员整体素质。

（4）构建科技示范服务平台，建立长期稳定示范基地。根据我市优势农产品和特色产业发展要求，2018年依托基层农技推广机构建设长期稳定的农业科技示范展示基地2个。基地利用中国农技推广手机APP平台，实现对专家、农技人员等进行规范化管理，实现任务安排网络化、推广服务信息化。

（5）建立多元农技推广联盟，加速科技成果转化应用。根据我市种植业主导产业发展需求，整合资源，与吉林省农业科学院等科研单位广泛联合，开展新技术等先进适用技术试验示范。从而构建起基层农技推广机构、科研教学单位、市场化服务组织、农业乡土人才等广泛参与、分工协作、充满活力的农科教产学研一体化农技推广联盟，解决农业生产中的技术难题，提升基层农技人员业务能力，提出产业发展对策建议。

（6）统筹推广农业先进技术，加快适用技术进村入户。围绕我市主导产业发展，形成技术操作规范标准，通过落实试验示范基地，辐射带动周边农户发展。

（7）加大资金投入管理，保证资金的合理使用。切实加强项目补助资金的投入監督管理，通过建立相关管理制度，确保专款专用，一旦发现违规违法行为，按规定严肃处理。