依托十九大乡村振兴战略农村体育服务供给治理机制研究

摘 要： 在十九大乡村振兴战略背景下，农村体育服务成为了乡村建设的重要途径，满足了新时期供给转型下农村体育战略发展的需求。但是由于我国农村体育服务供给结构失衡与治理机制的单一等问题，产生了诸多矛盾与问题。需要合理的发展规划体系与架构，通过提升自治水平与民主参与程度等方式为治理机制寻找合理的发展路径。

关键词： 体育发展；农村建设；路径研究；供需平衡

十九大以来我国农村发展进入新的时期，面对文化、社会等多方面的建设需求，体育服务因其对精神文明与和谐社会建设的重要作用，成为实现农村地区持续发展的推动力之一。但是由于城乡发展不平衡等因素，农村体育服务在供给机制方面仍然存在不足。本文通过对农村体育服务对十九大战略的作用、现存问题的研究，探寻改善其治理机制的路径与方法。

一、 乡村振兴战略背景下农村体育服务的作用

（一） 体育服务供给是乡村建设的重要途径

十九大报告中进一步提出了城乡统筹发展战略，同时指出农村治理转型是当前改革背景下的重要战略方向。在整体角度下分析当前环境，由于经济领域的长期作用，我国广大农村地区基础设施建设水平普遍落后于城市。体育服务供给的作用不仅局限于公共体育设施的建设，也包括体育文化发展与传播、社会生态环境改善等多方面。其中体育文化的发展对丰富农村地区精神文明建设、满足人民文化需求方面发挥了重要作用。而面对当前城镇化速度不断提升的新格局，体育服务供给在解决农村人口流失问题、改善农村地区的自然与居住环境等方面起到了积极作用。所以体育服务供给已经成为乡村建设的重要途径之一。

（二） 供给转型是新时期的战略需求

随着我国“供给侧”改革的持续推进，新旧动能转换已经将城乡发展连为一体，转换过程中城市与农村地区的经济联动性以土地为代表的一系列资源共享需求紧密联系在一起。这一发展过程对农村体育服务供给的转型提出了新要求，需求的来源主要体现在两方面。第一，随着城市对土地需求的日益提高及旧动能的逐步外迁，尤其是西安市对大气污染防治与人口稠密地区的化工企业搬迁，使大量企业转移至农村地区发展。这使农村地区受到城市“社区文化”的影响日益增多，对日常休闲、健身的需求与农村地区体育服务供给的落后形成了供需关系的矛盾。第二，农村地区的经济发展离不开对资金、人才与项目的吸引，良好的体育服务供给是吸引企业投资的基础建设之一，同时也是农村在提高自身人才竞争力方面的举措。因此，新时期下农村地区对体育服务供给的需求不仅体现在文化层面，更是其自身经济发展的现实需求。

二、 我国农村体育服务供给存在的不足

（一） 结构失衡导致供需出现矛盾

农村体育设施建设存在结构失衡的问题，主要体现在规划脱离实际、形式保守单一、缺乏后续保障等方面。首先，农村体育服务供给的思想仍然存有一定的“政绩工程”思维模式，政府角色定位中的管理姿态明显而缺乏必要的服务意识。项目建设的出发点是建设本身，并没有广泛听取居民的意见，导致财政支出无法取得良好的实际效果。其次，当前农村体育服务的保障形式依然以健身器材与运动场地为主，在建设中主要借鉴城市经验不能适应农村特有的需求。

（二） 治理机制单一降低资源利用率

当前农村体育服务供给的治理机制在服务制度、监管制度方面都存在一定的局限性，降低了现有资源的利用水平。首先在服务制度中，目前采取政府统一规划、统一管理的模式，由于农村地区对体育服务的需求呈现碎片化、差异化的特点，这一模式缺乏足够的适应性与灵活性。与之相比商业化的运营模式则更加适应农村地区的复杂情况，可以充分接受居民提出的需求意见，能利用市场化行为促成对现有资源的有效利用，但在体育服务供给领域至今没有出现规模化的商业模式。其次，由于投入方向的多重化与资金使用的零散化，对农村体育服务专项资金的监管成为另一大问题。仅凭借各地政府的自我监管是权利的集中，易于滋生腐败，而由中央政府统一监管将极大的增加管理成本，对资源利用效率起到反作用。

三、 改善农村体育服务供给治理机制的路径建议

（一） 建设合理的发展规划体系与架构

为解决供需不平衡的矛盾，应当坚持人民中心的原则从顶层规划与市场开发两方面入手解决问题。在农村体育服务供给治理机制的建设与完善中人民始终一切活动的导向，应当摒弃官本位思想更多的从人民根本利益出发。具体来说，顶层设计中需要考虑契合十九大以来的农村整体发展战略，将文化、社会的建设与经济建设相结合，注重底层回应的价值。可以采取市场化的方法，由政府主导以股份的形式建立相对独立的第三方经营性组织，充分发挥市场条件作用。以此为基础逐步形成农村体育服务的规模化与品牌化，力图打造属于我国农村体育服务供给的优质品牌，不仅可以满足居民的体育服务需求，同时也能促进农村地区的体育竞技发展。

（二） 提升自治水平与民主参与程度

面对治理机制的低效问题，提高居民自治水平并提高其民主决策的作用是解决矛盾的有效途径。首先，应当在农村地区建立起能针对体育服务发挥协作能力的民间非营利性组织，利用其具有良好信息传递能力的优势为政府决策与居民需求间搭建起平衡供给的沟通渠道。同时，注重民间组织的其他作用，通过对农村居民的体育活动组织挖掘人民热爱的活动形式或运动项目。其次，在重要决策中政府应当充分听取居民意见，可以采取信息化数据调研与网络问卷调查等新形式，将民主决策作为促进农村体育服务发展的重要方式。

四、 结束语

为实现农村体育服务供给的平衡，还可以从体育人才培养、体育文化推广等方面入手，通过提升居民体育专业能力与文化认知水平的方式寻找提升治理机制的推力，为十九大乡村振兴战略的实现做出贡献。

参考文献：

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作者简介： 康乐，讲师，陜西省咸阳市，陕西国际商贸学院。