打赢扫黑除恶人民战争根本在于筑牢基层党组织

陈明孝

党中央、国务院于今年1月印发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，要求用3年时间在全国打赢扫黑除恶人民战争。扫黑除恶关乎各行各业，乃至千家万户，打赢这场战争，才能更好地巩固党的执政基础、维护社会和谐稳定，才能有利于决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦，最终确保国家长治久安、百姓安居乐业。扫黑除恶胜利需要完成的任务是多方面的，从长计议，应當立足于标本兼治，从强基固本着手，必须将基础性工作放在加强基层党组织建设上来。

加强基层党组织建设对于打赢扫黑除恶人民战争的深远意义

习近平总书记强调：“加强基层党组织建设是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，务必把这个基础夯实筑牢。”加强基层党组织建设对于专项斗争具有重大作用，基层党员应当认真落实习近平总书记指示精神，加强基层党组织建设，为扫黑除恶专项斗争提供坚强的组织保障。

建立健全基层党组织是扫黑除恶专项斗争必须具备的基础保障。党的十九大报告明确：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”各项社会治理都离不开党组织，坚强有力的基层党组织是扫黑除恶工作机制的根基。从今年5月海南省扫黑除恶专项斗争领导小组在全省组织的督导检查情况可看出，基层党组织建设与黑恶势力的关系：基层党组织健全坚强的地区，黑恶势力是寥寥无几的；基层党组织软弱涣散的地区，扫黑除恶工作就会出现“短板”，黑恶势力往往很猖獗。

坚强的基层党组织为惩防黑恶势力提供可靠的政治生态环境。强有力的基层党组织，能够增强党员干部的作风建设，带出政治清明的党风政风，带出海晏河清朗朗乾坤的社会风气，营造出良好的政治生态，从而形成不想、不敢、不能黑恶的社会环境，最终遏制黑恶势力滋生蔓延。

基层党组织在扫黑除恶专项斗争中肩负着责无旁贷的责任担当。基层党组织是专项斗争的战斗堡垒，必须扛起扫黑除恶担当。基层党员应当在扫黑除恶在组织领导、宣传动员、举报反映、线索排查等工作中发挥先锋模范作用，真正当好扫除黑恶势力的组织者与实践者。

基层党组织在扫黑除恶专项斗争中存在的突出问题

今年4月，海南省扫黑办印发《紧急通知》，安排各市县对扫黑除恶情况进行自查，从自查情况来看，某些基层党组织存在对专项斗争认识不足、政治站位不高、工作队伍不健全、行动缓慢、群众知晓率较低等问题。

政治功能弱化。当前，部分基层党组织存在政治功能虚化弱化的问题。据统计，今年以来，全省公安机关侦办涉黑涉恶团伙50个，抓获涉案人员395名，其中，五指山市摧毁“月亮帮”和“烟酒帮”两个黑恶团伙。这些地区基层党组织没有发挥政治功能作用，未能及时把黑恶危害消灭在萌芽中，结果侵害了人民群众的财产甚至是生命。

宣传力度不够。当前，有些基层党组织没有将扫黑除恶宣传工作列入重要议事日程，没有组织实际性的宣传活动。相当一部分干部群众对扫黑除恶专项斗争重要性认识不足，有些基层干部对扫黑除恶的概念模糊，对中央、省委的部署要求和实施步骤等知之甚少。

制度机制缺失。目前，相当部分基层党组织扫黑除恶工作制度与机制建设，仍处于薄弱状态。一是扫黑除恶工作机构与人员尚未完全到位；二是部分基层党组织扫黑除恶工作制度还没建立健全；三是一些基层组织还没有建立处置群众反映问题线索的台帐机制；四是党组织领导下的村民（居民）自治机制还未在扫黑除恶中真正充分发挥作用。

担当意识淡泊。今年7月23日《海南日报》在题为《中央第十二巡视组向海南省委反馈巡视情况》的报道中载明：我省存在“基层党组织建设薄弱，一些领导干部不担当、不作为”等问题。今年6月28日，海南省委政法委书记肖杰同志在《在全省扫黑除恶专项斗争领导小组第二次会议上的讲话》中指出：“文昌市打掉的1个黑社会性质组织团伙和6个涉恶团伙，抓获犯罪嫌疑人40名，其中2个是典型的村官利用职权便利非法谋取利益。”今年4月27日，三亚市纪委同时印发4份红头文件，决定对省港务公安局三亚港务分局凤凰岛国际邮轮港派出所原所长李某、科员林某，该分局原副政委李某、巡逻警察大队原副大队长高某，因涉嫌触犯《刑法》第417条，涉嫌充当涉黑涉恶卖淫团伙“保护伞”，均给予开除党籍处分。上述违纪人员迷入歧途的原因，就像忏悔书反映的：都以工作忙为由，很少参加政治学习，党性修养差，导致党纪国法未入心入脑，担当意识淡薄。

关于加强基层党组织建设促进扫黑除恶专项斗争的几点意见建议

基层党组织建设状态在某种程度上决定着扫黑除恶人民战争的成败，我们应以党中央部署的3年扫黑除恶人民战争为契机与抓手，切实地把基层党组织建设成为有力推进专项斗争的坚强战斗堡垒。

（一）整顿软弱涣散。以“三会一课”为平台、载体与抓手，结合开展“基层党建调研年”和“基层党建质量年”活动，整顿软弱涣散基层党组织。县乡党委要摸清软弱涣散情况，建立问题台帐，积极整改。对基层党组织领导干部中素质差、能力弱，甚至是参与或支持黑恶，坚决调整撤换。市县委书记要联系“问题严重村”，县乡党政领导班子成员要分片包村，乡村干部、第一书记、大学生村官和驻村帮扶工作队要下沉到一线，用功整顿软弱涣散的基层党组织。

（二）做到“四个结合”。基层党组织开展扫黑除恶工作，要善于打好“组合拳”，切实做到“四个结合”。一是同“打好三大攻坚战”工作相结合。2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出：要坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”的攻坚战。基层党组织在专项斗争中，特别要推动“重大风险防范化解”取得明显成效。二是同反腐败工作相结合。各地基层党组织开展专项斗争，既要打击点面上的黑除势力，又要铲除其背后的腐败分子即“保护伞”。重点关注农村低保、医疗保健、危房改造、征地拆迁、扶贫、物价、教育、交通运输等方面腐败问题。三是同开展扫除邪教迷信与“黄赌毒”活动相结合。目前，黑恶势力出现新形态，由初期“硬暴力”转变为“软暴力”。在检查中发现，一些黑恶分子通过邪教迷信手段实施“软暴力”控制行业经营，谋取非法利益。检查也发现，经营高额利润的“黄赌毒”活动往往是诱发黑恶势力和“保护伞”的“酵母”。因此，扫黑除恶要着力打击“邪教迷信”与“黄赌毒”现象，从源头上遏制黑恶势力。四是同建立健全基层群众自治机制相结合。基层党组织应按照《村民委员会组织法》规定，落实“四议一审两公开”制度，发挥村民（居民）委员会自我管理、教育、服务作用，增强基层干部群众对黑恶势力的“免疫力”与“抵抗力”，打早打小，及时把黑恶危害控制在苗头阶段。

（三）强化督导考核。要把专项斗争纳入综治工作（平安建设）考核体系，将结果作为对基层党组织领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，按照规定，对扫黑除恶成绩突出的单位和个人通报表扬，予以奖励。

（四）严格责任追究。今年2月2日，中央纪委印发《关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的意见》，要求纪检监察机关要重点加强对基层党组织的监督。一是做到失责必问，督促责任落实。“动员千遍不如问责一次”，要把专项斗争列入“两个责任”督查清单，发现失职者，及时追责，做到级级传导压力，层层夯实责任。二是坚持问题导向，做到精准发力。要找准扫黑除恶与反腐“拍蝇”的结合点，重点查处在群众身边的腐败，深挖铲除黑恶势力的“关系网”和“保护伞”。三是重心指向村官，根除黑惡温床。要加强对基层党组织和村（居）民自治组织换届纪律监督，把好换届选举关，杜绝“村霸”等黑恶分子混入“两委”班子。

（五）切实加强宣传。党中央、国务院印发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，强调要依靠群众打赢扫黑除恶人民战争。基层党组织要发挥政治功能作用，宣传教育、组织发动群众，拓宽监督和举报渠道，发动群众反映问题线索，开展“文明村”、“文明街道”、“十星级文明户”创建活动，对黑恶势力形成“老鼠过街人人喊打”的社会氛围。

（六）建立长效机制。根据中央部署要求，基层党组织都应建立健全制度，成立工作机构负责扫黑除恶专项斗争，坚持“注重源头、标本兼治、边治边建”原则，特别是建立健全重点行业监管防控、重点环节预防监督等工作机制。

（七）加强教育培训。纪委监委要以国家监察体制改革试点工作全面推开为契机，加强对基层党员的教育培训。着重组织学习党的“两条例四准则”，即《问责条例》、《党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《巡视工作条例》；专项斗争“四个文件”，即中共中央《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》、中纪委《关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的意见》、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《<关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见>的通知》和《关于办理黑社会性质组织犯罪案件若干问题的规定》，以及《刑法》中涉及黑恶势力犯罪条款。

基层党组织在扫黑除恶专项斗争中，要把整顿软弱涣散问题列入党建计划重点，牢固树立“四种意识”和“四个自信”，保持坚强的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，坚守共产党人的精神家园。基层党组织要发挥战斗堡垒作用，党员要发挥先锋模范作用，勇于担当，带领广大党员干部与人民群众认真抓好专项斗争中的组织、宣传、举报、研打、侦办、起诉、审判等方面的工作，使黑恶势力处在人民战争的汪洋大海之中，无处藏身、销声匿迹，确保平安中国和法治中国建设有效推进，人民群众渴望的获得感、幸福感和安全感得到全面实现。

（作者单位系海南省纪委宣传部）