上海首批68家社区“养老顾问”试点挂牌提供养老政策咨询服务

2018年5月2日，上海正式启动社区“养老顾问”的试点工作，首批68家社区“养老顾问”点正式挂牌，提供养老政策方面的咨询服务。68家“养老顾问”试点的具体地址可在上海民政官网、微信及上海为老服务平台查询。

上海社区“养老顾问”是由政府组织实施，利用各类社会服务设施、机构和人员等资源，为市民特别是老年人寻找养老服务提供支撑的一项便民服务工作。

“2016年5月1日起，上海正式实施老年综合津贴制度，具有本市户籍且年满65周岁的老年人都可以领取老年津贴。但是，两年来的数据显示，有部分符合条件的老年人并没有来领取，这可能跟一些老年人出国不在上海有关，也与信息不对称有关。”上海市民政局副局长蒋蕊在5月2日的新闻通气会上说道。

数据显示，截至2017年末，上海的户籍老年人口又增加了25.81万，总数达到483.6万，占户籍总人口的33.2%，较上一年上升1.6个百分点。同时，上海老年人也越来越长寿，截至2017年9月，上海的百岁老人已经超过2100人，成了名副其实的“长寿之城”。

目前，上海的各类养老服务资源比较丰富。上海已建有703家养老机构、127家社区长者照护之家、560家老年人日间服务中心、334家社区居家服务组织等。同时，上海也制定了不少有关社会养老服务的政策。2016年，上海为老服务平台一期建设完成，市民可上网查询上海养老机构、养老政策等各类养老服务信息。

但是，近一个时期以来，上海市民政部门在居村社区所作的大量基层调研发现，不少老年人在需要养老服务的时候，往往还是感到对政策不清楚、找资源有困难。“我们认为，这是老年人对身边的养老服务资源不了解、不熟悉，以及供需信息不对称导致的问题。推行社-区。养老顾问，可以为老年人解释相关政策、介绍养老服务资源、推荐适合自己的养老服务项目。”蒋蕊指出。

在传统观念中，养老服务的主要选择是进养老机构。但事实上，上海在社区层面有很多居家养老服务的类型，比如提供短期托养服务的长者照护之家、提供日托服务的老年人日间服务中心、提供上门养老服务的居家服务组织等。蒋蕊指出，社区“养老顾问”可以帮助有需要的老年人选择适合自己的服务形式，让养老服务的资源合理配置。

同时，她强调，社区“养老顾问”扎根在社区中为老年人提供服务，很多顾问员都是基层从事养老服务的工作人员，“养老顾问”通过给基层“增能”的形式，将老人的急难愁问题解决在基层，提升基层的凝聚力。

社区“养老顾问”服务点设在哪里？

据蒋蕊介绍，上海已建成100家综合为老服务中心，考虑到街镇综合为老服务中心的条件已相对成熟，故首批公布试点的社区“养老顾问”服务点都设在街镇综合为老服务中心内，依托现有工作力量以及街镇其他养老工作管理人员，提供顾问服务。

社区“养老顾问”提供什么服务？

蒋蕊指出，社区“养老顾问”的服务分为基本服务和拓展服务两类。

其中，基本服务主要为老年人提供养老服务资源介绍，包括辖区内养老机构、社区托养机构等各类养老设施以及各类居家养老服务项目等信息：提供养老政策指导，包括养老服务补贴、长期护理保险等基本公共政策的指导和办事指南。上述服务，今后三种类型的社区“养老顾问”点都必须提供。

同時，对于设在街镇综合为老服务中心内的社区“养老顾问”服务点，上海市民政部门希望在做好基本服务的基础上，能够开展拓展服务，比如开发和推介适合不同老年人特点的养老服务清单，提供家庭养老支持，组建顾问团队定期或不定期到社区做巡回宣介等。

一言蔽之，“养老顾问”制度，就是利用各类社会服务设施、机构和人员等资源，为市民特别是老年人寻找养老服务提供支撑，让“养老顾问”帮助老年人分析自己需要什么样的服务，到哪里去找到合适、匹配的服务，使养老供需信息对称、养老资源分配优化。

“社区‘养老顾问是社区的养老顾问，不是社区养老的顾问。还有，如果老人说让养老顾问帮忙进某个养老院，这个不是养老顾问的服务范围，养老顾问只是弥补信息不足的问题。另外，养老顾问只是提供养老政策的指导、建议，最终决定权仍然在老年人和家人手里。”蒋蕊解释。

目前，上海市民政部门正在研究社区“养老顾问”的功能拓展。一个是依托市综合为老服务信息平台，开发智能“养老顾问”系统，供市民和顾问点查询、使用，为社区养老顾问服务提供信息支撑。另一个是上海市民政局与上海电台“市民政务通-直通990”栏目初步达成了合作意向，将共同设立一个“空中养老顾问”，让养老顾问员走进演播室，给听众朋友现场提供政策咨询、链接养老资源、参谋养老方式。

蒋蕊表示，社区“养老顾问”是上海民政工作的一个探索。未来，在社区“养老顾问”试点的基础上，上海市民政部门还会考虑在街镇、居村等层面推出一系列“社区民生顾问”制度，在各类民生需求和各项民生保障政策之间架起直接沟通的桥梁和机制，更有针对性满足群众的个性化需求，彻底解决服务供给与群众需求脱节的问题，进一步畅通为民服务的“最后一公里”。

本刊整理自界面中国报道