咸宁市农业标准化建设的现状与发展对策

夏文娟 徐绳武 郑丽 杨硕 李明 习浏

摘要：通过调查和分析咸宁市农业标准化发展现状，分析了其存在的问题，提出了推进咸宁市农业标准化发展的建议。

关键词：咸宁；农业标准化；现状；问题；发展对策

中图分类号：F322 文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2018）14-0126-02

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.14.030 开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Abstract： Through investigating and analyzing the development status of agricultural standardization in Xianning， the existing problems were analyzed，and then some suggestions for promoting the development of agricultural standardization in Xianning were put forward.

Key words： Xianning city； agricultural standardization； status； problems； development countermeasure

農业标准化是农业现代化的重要标志[1]，农业标准化的实施能够全面改善农产品品质，是增加农业效益、促进农民增收的有效形式[2]，是促进农业可持续发展的必然要求[3]。自2007年4月咸宁市人民政府发布关于《加快推进全市农业标准化工作的意见》，咸宁市农业标准化工作逐步展开。

1 咸宁市农业标准化发展的现状

1.1 农业标准体系已经形成

咸宁市农业部门近年来制定了一批农作物生产技术标准，经湖北省或咸宁市技术监督局颁布，成为地方农业标准。截至2018年3月，咸宁市农业部门制定的农业地方标准26个，涉及蔬菜、猕猴桃、茶叶、桂花、毛竹、雷竹、油菜、水稻等多个领域。

1.2 农业标准示范园建设初见规模

截至2018年3月，咸宁市有各类农业标准化示范项目共55个，其中国家级示范区13个、省级示范区8个、市级示范区34个。其中林业类6个、种植类21个、养殖类6个，已建成的农业标准化示范区基本实现咸宁市6个县（区）全覆盖。

1.3 “三品一标”品牌意识不断加强

自2013年始，咸宁市全力开展种养绿色防控工作，大力推进农业标准化生产示范区建设，同时加强农业“三品”认证和蔬菜农业残留企业监测点建设。截至2017年底，全市共建成70个标准化生产基地，面积达13.3万hm2；农业“三品”420个，总产值42亿元；2个农药残留监测点已建成并投入使用；共建成6 700个规模养殖场、养殖小区，其中7个属国家级示范场。

其中嘉鱼县蔬菜标准化生产成绩显著，该县2008年开始实施蔬菜标准化生产，建设绿色蔬菜标准化生产示范区，实施品牌提升行动。截至2017年，嘉鱼县“三品一标”品牌已达200个，总产值近30亿元；有9种农产品被农业部纳入地域特色农产品名录；已形成11个蔬菜标准化生产基地，总面积达1.1万hm2，被确定为全国农业标准化蔬菜生产示范区。嘉鱼县已有15个蔬菜产品申报绿色认证。

2 咸宁市农业标准化发展存在的问题

2.1 对农业标准化工作的重要性认识不足

目前，“农业标准化”对绝大多数人而言还是一个比较陌生或者模糊的概念。在咸宁市农村散户依旧占据农业生产的主体地位，绝大多数农民群众对标准化生产认识不足，对农产品使用、安全、卫生、品质、等级等因素考虑不足，对农产品经济评价、生态级环保评估等考虑欠缺，致使在生产过程中只追求高产，不依标准操作，影响了农业标准化生产的进程[4]。农业标准化的根本目的就是通过规范化全程生产，有效保证农产品的质量[5]。对于农业标准化工作重要性认识不足直接导致了生产的农产品质量不高。

2.2 地方标准数量少，涵盖面窄

农业标准化具有很强的地域性，中国地域广泛，有一些农业领域只涉及到某一地域且产品极具地方特色，国家标准和行业标准已经无法体现出其广适性和地域性[6]，需依据当地特点因地制宜地制定地方农业标准。据咸宁市质监局统计数据显示，目前咸宁市制定的农业地方标准数量少，涵盖面窄。2010-2017年，咸宁市农业地方标准不足10个，仅涉及了雷竹、茶叶、猕猴桃、油菜、葡萄和部分蔬菜领域，制定的标准针对性低，无法满足农业产业化发展的需求。在现行的26个地方标准中，有18个标准是在2010年前制定实施，标准制定周期过长。国外标准通常2年或是5年修订1次[7]。地方标准数量不足和修订滞后给农业标准化的实施设置了阻碍。

2.3 标准化生产推广不够深入

农业标准化的核心工作是标准的实施与推广，而这也正是咸宁市农业标准化实施过程中的一个瓶颈。农业标准化工作之所以推广不够深入，主要存在以下两个问题。一方面，各级农技推广队伍是推广农业标准化的重要力量，但由于多种原因，基层农业技术推广机构职能弱化，人才断层，队伍日趋萎缩，加之缺乏必要的标准化推广经费，因此难以在推广农业标准化技术方面发挥应有的作用，导致诸多农业标准没有通过有效的途径和方式向广大农民普及。另一方面，标准化的示范与推广脱节，虽然咸宁市已建成和正在建设的示范区有几十个，但多数还仅仅体现在形式上，对农业标准化实施过程的具体指导、监管、推广还没有跟上，示范区对标准化生产的推广辐射功能并未真正发挥[8]。

2.4 农业标准化协调推进机制不完善

农业标准化工作涉及标准制定、标准审核发布、标准推广实施以及农产品检测，各个部门和企业及农户需要衔接。由于缺乏权威、高效的标准化协调推进机制，相关部门之间、部门与乡镇之间未能建立起职责分工明确、相互协调联动的标准化工作推进机制，管理权限分散交叉，缺少统一高效的牵头机构[8]。致使许多标准制定完成后就被束之高阁，没有传到技术人员手中，更不能为广大农民所掌握和应用。

3 咸宁市农业标准化发展思考

3.1 建设高水平的标准编制队伍

农业标准化是提高农业科技含量的重要手段，这就决定了从事农业标准化工作的人员必须是具有一定农业实践经验的科技型人才[9]。从标准的制定、修订到实施都需要大量农业人员的参与。咸宁市农业技术力量薄弱，开展农业标准化所需农业技术人员严重不足，要改变这种状况就必须培养出大量标准化的专业人才。地方标准的编制应主要由地方农业科技人员承担，编制人员应以农业领域专家为主，与加工、质检、环保、农业行政等方面的人员共同组成，力求从多个环节确保标准的完整性和系统性[9]。

3.2 加大农业标准化宣传普及力度

有关部门要密切配合，運用各种宣传工具帮助农民等生产主体学习农业标准化的相关知识，例如通过树立标牌、悬挂横幅、张贴标语等途径开展宣传。还可通过宣传介绍一些地方和农户实施农业标准化种植、养殖所带来的实际效益，让广大农民真切了解实施农业标准化的好处，从而自觉投身到农业标准化建设中去[8]。标准化更有效的普及方式是通过农业标准化示范区进行“以点带面”的辐射推广，龙头企业及标准化示范区配合当地农业技术推广部门将标准化生产技术传授于广大农民，不断加强农业标准化生产的推广工作。

3.3 发挥标准化示范区的示范带动作用

作为推行农业标准化政策的重要手段，建设农业标准化示范区就是建设按照一定的种植和养殖标准组织生产和管理，保证广大农产品均能够达到相关的质量标准，从而对周边地区起到示范、带动作用[8]。

实施农业标准化要与农业产业化经营结合起来，以产业化带动标准化。农业产业化实际上是对农产品生产、加工、流通实施标准化的过程，也是对农民的生产行为按标准化要求进行引导和规范的过程。可以通过农业标准化示范基地建设，大力扶持龙头企业、农民专业合作社、种养业大户等率先实施标准化，以示范的形式组织带动广大农户实行标准化生产[10]。

3.4 完善农业标准化协调推进机制

2015年国务院印发的关于《深化标准化工作改革方案》指出，改革的目标是建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局。政府要引起高度重视，切实转变农业标准化管理职能，将农业标准化工作从地方标准编制目标到标准化实施及跟进的每个环节制定责任主体，设计可行性强的衔接机制，确保技术有人推，工作有人管，合力推进农业标准化的实施。同时，要结合咸宁市农业发展的实际情况，将农业标准化工作下的管理制度和协调机制不断完善，制定好农业标准化形势下的中长期规划目标[11]，加快咸宁市农业现代化进程。

参考文献：

[1] 黄梦来，魏 飞.农业标准化是现代农业发展的“利器”[J].农业质量标准，2008（5）：21-22.

[2] 赵长华，殷剑美.农业标准化是发展现代农业的必经之路[J].现代农业科技，2007（15）：237-238.

[3] 刘 薇.农业标准化：推动农业可持续发展的必然选择——对杨凌示范区农业标准化建设的思考[J].科技成功纵横，2009（6）：34-35.

[4] 孙贵荒，葛立群，钟智利，等.辽宁农业标准化建设问题研究[J].农业经济，2016（8）：15-16.

[5] 李 岩.我国农业标准化发展与调整方向的探讨[J].农业现代化研究，2005，26（2）：130-133.

[6] 姚晗珺，章强华，郭 恒，等.地方农业标准化工作存在的问题及对策建议[J].农产品质量与安全，2012（3）：36-37.

[7] 甘宗恒，黄科玖，谢瑞林，等.试论新形势下如何推进农业标准化生产[J].花卉，2015（13）：100-101.

[8] 李 清，李东荣.榆林市农业标准化建设现状及建议[J].现代农业科技，2015（20）：282-284.

[9] 栾 欣，何景安.农业地方标准编制中存在的问题及对策[J].中国标准化，2007（9）：56-58.

[10] 黎桂先，蒋志毅.贵阳市农业标准化体系建设现状及对策建议[J].农业质量标准，2008（3）：17-19.

[11] 郭永平.建设农业标准化示范区的作用和有效对策[J].农业与技术，2015，35（22）：203.